К делу №2-1397/2025
УИД 23RS0029-01-2025-000839-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Туапсе
10 июля 2025 года
Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Махоркина И.Л.,
при секретаре судебного заседания Параняк О.Ю.,
с участием представителя ответчика ФИО1 по ордеру ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ФИО1 и ФИО3, третье лицо: Управление Росреестра по Краснодарскому краю об устранении нарушений земельного законодательства,
установил:
администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к ФИО1 и ФИО3 (далее по тексту – ответчик), в котором просит:
1. Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером номер, площадью - 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.
2. Запретить ФИО1, ФИО3 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером номер, площадью - 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В обоснование требований истец указывает, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края проведено выездное обследование земельных участков. По результатам контрольного мероприятия без взаимодействия установлено, что в границах кадастрового квартала номер по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером номер, площадь - 700 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Согласно выписке из ЕГРН в границах вышеуказанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами номер и номер. Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности ответчикам, о чем в ЕГРН внесена запись. Объект недвижимости с кадастровым номером номер фактически используется в качестве гостевого дома «У Маргариты», что подтверждается перечисленными в иске ссылками из сети «Интернет». С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером номер усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием) в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Указанное послужило поводом для обращения в суд с настоящими требованиями.
Администрация г. Сочи, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, причины неявки суду не сообщила. В письменном заявлении представитель администрации г. Сочи по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, удовлетворив исковые требования.
Ответчики, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщил.
Представитель ответчика ФИО1 по ордеру адвокат ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Третье лицо – Управление Росреестра по Краснодарскому краю, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, причины неявки представителя не сообщило.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствие со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Из материалов дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером номер принадлежит на праве общей долевой собственности ответчикам, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-51). Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.
В пределах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами номер и номер.
Здание с кадастровым номером номер является жилым домом общей площадью 58,4 кв.м., количество этажей 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104-110).
Задние с кадастровым номером номер является жилым домом общей площадью 342,3 кв.м., количество этажей 2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111-110).
Также судом установлено, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО4 округ город-курорт ФИО4 <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109020:79, и установлено, что фактически используется в качестве гостевого дома «У Маргариты», что подтверждается следующими ссылками из сети «Интернет»: <данные изъяты>
Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.
Согласно пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, в соответствии с которым земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.
В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и размеренным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В муниципальном образовании город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Правила), утвержденные Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.
Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.
В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил, положения и требования градостроительных регламентов, обязательны для соблюдения.
Таким образом, проведенным обследованием установлено нарушение ответчиками правового режима использования земельного участка, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов.
Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу № А53-9684/2011 15АП-9536/2011 было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со ст. 7 закона № 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.
Таким образом, в соответствии с положениями стаьями 7, 8, 11.1 ЗК РФ, категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Таким образом, лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиками не были предприняты указанные меры. Также, отсутствуют доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства.
В соответствии с п. 1 ч. 4.1. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Сочи физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны.
Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиками, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в статьях 1, 7 и 42 ЗК РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи и градостроительном регламенте.
Кроме этого, положениями Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
В соответствии с Решением Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 № 231 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчики в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 фактически используют земельный участок с кадастровым номером номер в коммерческих целях, в частности, для осуществления гостиничного бизнеса в объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, а не для размещения индивидуального жилищного строительства. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.
Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО4 денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город- курорт ФИО4.
Ответчиками не были предприняты меры по приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с деятельностью, осуществляемой на ней. Также, отсутствуют доказательства, объективно препятствующие ответчику исполнить требования законодательства.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, требования истца об устранении нарушений земельного законодательства законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчика ФИО2, изложенные в письменном отзыве, судом исследованы, однако не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку противоречат вышеуказанным положениям материального права.
Кроме того, ссылка представителя ответчика ФИО2 на Федеральный закон №127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов», который позволяет размещение на земельных участках с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства гостевых домов, судом отклоняется, поскольку указанный федеральный закон не вступил в законную силу и не подлежит применению на момент рассмотрения настоящего гражданского дела.
Администрацией г. Сочи заявлены исковые требования неимущественного характера, размер государственной пошлины по которым установлен п. 3 ч. 1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент подачи иска) и составляет для организаций 20 000 рублей.
Администрация г. Сочи освобождена от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Учитывая, что исковые требования администрации г. Сочи удовлетворены, данные о наличии оснований освобождения ответчиков от уплаты государственной пошлины у суда отсутствуют, суд полагает необходимым взыскать с солидарно с ответчиков государственную пошлину в доход государства в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт гражданин РФ серия номер №номер) и ФИО3 (паспорт гражданина РФ серия номер №номер) об устранении нарушений земельного законодательства – удовлетворить.
Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером номер, площадью - 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.
Запретить ФИО1 и ФИО3 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером номер, площадью - 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Взыскать солидарно с ФИО1 и ФИО3 государственную пошлину в доход государства в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лазаревский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено к окончательной форме 23 июля 2025 года.
Судья И.Л. Махоркин