Решение по делу № 2А-139/2023 от 20.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 апреля 2023 года

Полесский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Полиловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Замараевой Н.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» к отделению по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация МО «Полесский муниципальный округ» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что решением Полесского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора <адрес>, на администрацию МО «Полесский муниципальный округ» и МКУП «Полесское ЖЭУ» возложены обязанности:

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование стен, потолков и покрытие полов путей эвакуации в помещении №, расположенном в здании на третьем этаже по адресу: <адрес>, облицовочными и декоративно-отделочными материалами, имеющими документацию, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения №, расположенные в здании на третьем этаже по адресу: <адрес>, системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

В рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства № в отношении администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения. В этой связи, ссылаясь на требования положений ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», администрация обратилась в суд с вышеназванным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ была судом предоставлена отсрочка, в рамках которой администрация исполнила все виды работ, возложенные на неё судебным актом.

Представитель административного ответчика отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, будучи извещённым надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, об уважительности причин неявки не сообщило, заявлений и ходатайств не представило.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ст. 5 приведенного Федерального закона).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 названного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на должника налагается денежное взыскание - исполнительский сбор.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве несовершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Полесский муниципальный округ» возбуждено исполнительное производство №, в рамках которого должнику надлежало исполнить возложенные на него решением Полесского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ обязанности:

- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения №, 5, 15, 16, 17, расположенные в здании на третьем этаже по адресу: <адрес>, системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

Постановление судебного пристава-исполнителя отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> о возбуждении названного исполнительного производства направлено в адрес должника заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ и получено последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный для должника пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, администрация МО «Полесский муниципальный округ» обратилась в Полесский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ должник обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отложении исполнительных действий по исполнительному производству №, мотивируя его обращением в суд с вышеуказанным заявлением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации отказано с указанием на необоснованность содержащихся в нём доводов.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Полесского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Полесский муниципальный округ» по её заявлению предоставлена отсрочка исполнения решения Полесского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ:

- в части требований об обеспечении оборудования стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации в помещении №, расположенном в здании на третьем этаже по адресу: <адрес>, облицовочными и декоративно-отделочными материалами, имеющими документацию, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» – на срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- в части требований оборудования помещений №, расположенных в здании на третьем этаже по адресу: <адрес>, системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией – на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в пункте 2.1 Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора, утверждённых ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Между тем, судебным приставом-исполнителем наличие данных обстоятельств при вынесении постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора не устанавливалось.

С момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, администрацией совершены последовательные действия, направленные на принятие ими мер по исполнению решения суда и реализации своих полномочий.

Так, органом местного самоуправления в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, заключены договоры на выполнение необходимых для исполнения решения суда работ, а именно:

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на производство работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации в здании МКУП «Полесское ЖЭУ» по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ по ремонту вышеуказанного помещения в соответствии с локальными сметами №№ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда о предоставлении отсрочки установлено, что в установленный решением суда срок должник не может исполнить решение суда в силу объективных обстоятельств, связанных с согласованием финансирования расходов муниципального образования и необходимостью соблюдения процедуры заключения договоров и согласования сметной документации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 апреля 2015 года № 654-О указал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, обязанность доказывания наличия уважительных причин для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора либо для уменьшения размера исполнительского сбора лежит на должнике.

В то же время, при рассмотрении данного административного дела административным истцом доказано, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как усматривается из актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией в срок, предоставленный судом определением от ДД.ММ.ГГГГ, работы по исполнению решения Полесского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, выполнены.

В этой связи у суда имеются основания для освобождения должника – администрации МО «Полесский муниципальный округ» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Полесский муниципальный округ» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.А. Полилова