Дело № 2а-67/2025 (2-511/2024) УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 02 июня 2025 года
Выгоничский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Буряк О.А.,
при секретаре судебного заседания Акуловой Н.В.,
с участием
представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел России о признании незаконным решения комиссии, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с указанным иском мотивируя свои требования тем, что она является государственным гражданским служащим, работает в должности главного специалиста-эксперта отделения по вопросам получения разрешения на работу и патентов отдела по работе с иностранными гражданами Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>. Стаж государственной гражданской службы более 18 лет (с <дата>). Распоряжением МВД России от <дата> № ФИО3 поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года № 63.
С момента постановки на учет и по настоящее время ФИО3 проживает и зарегистрирована по адресу <адрес>, совместно с членами своей семьи – мужем ФИО4, детьми – ФИО5, ФИО6, внучкой – ФИО7 Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности свекрови истца – ФИО8, которая в указанном жилом помещении не зарегистрирована и не проживает. Истец и ее семья проживают в указанном жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от <дата>, заключенным между ФИО3 и ФИО8
Решением комиссии, утвержденным распоряжением МВД России от <дата> № ФИО3 снята с учета для получения единовременной выплаты в соответствии с п.п. «б» п. 19 Правил.
Полагает принятое ответчиком решение незаконным и необоснованным в связи с чем, с учетом уточнения, просит суд признать незаконным решение комиссии МВД РФ утвержденным распоряжением МВД России от <дата> № в части снятия ФИО3 с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения и обязать МВД России восстановить ФИО3 на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом времени ее нахождения на учете по предыдущим местам прохождения государственной гражданской службы.
Протокольным определением суда от <дата> суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась. О дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Ее представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил суд удовлетворить их. По поводу пропуска срока обращения в суд с административным иском пояснил, что установленный законом трехмесячный срок исковой давности пропущен истцом по уважительной причине, в связи с тем, что полагает указанный спор подлежащим разрешению по правилам гражданского судопроизводства в силу прямого указания на это п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 года № 36, а также п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2020) утв. Президиумом ВС РФ 22.07.2022 г. Кроме того, с целью установления возможности восстановления пропущенного срока, просил учесть, что как на момент подачи иска, так и на момент рассмотрения дела по существу истцом не получено сведений о фактических обстоятельствах, на основании которых МВД РФ было принято решение о снятии ФИО3 с учета. С целью выяснения таких обстоятельств истцом в адрес МВД РФ направлялось обращение от <дата>. Из поступившего ответа от <дата> выяснить указанные обстоятельства также не представилось возможным.
Представитель административного ответчика МВД России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что первоначально ФИО3 не должна была быть поставлена на учет в <дата>, поскольку предыдущий собственник жилого помещения был зарегистрирован и проживал совместно с административным истцом, следовательно ФИО3 была вселена в жилое помещение в качестве члена его семьи. Вместе с тем, общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты>. на человека, что больше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека. Просила применить к административным исковым требованиям последствия пропуска срока исковой давности.
Заинтересованные лица представители Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел России, ФИО4, ФИО6, ФИО9 в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Нормы главы 22 КАС Российской Федерации регламентируют производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определив основные государственные гарантии гражданских служащих (ст. 52), предусмотрел в ст. 53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий. В частности, согласно п. 4 этой же статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Правила), которыми установлены порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее трех лет, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
Принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего с приложением документов, перечень которых указан в п. 6 названных Правил.
В силу п. п. 10 и 17 Правил представленные в соответствии с п. 6 настоящих Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией (территориальной подкомиссией), решение которой оформляется протоколом и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа.
На основании пп. "а" п. 2 Правил единовременная выплата предоставляется при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с абз. 5 п. 5 Правил пользования жилым помещением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" право пользования жилым помещением имеют собственник жилого помещения и члены его семьи.
Как следует из материалов дела, ФИО3 проживает и зарегистрирована с <дата> по адресу <адрес>, совместно с членами своей семьи – мужем ФИО4, детьми – ФИО5, ФИО6, внучкой – ФИО7 Указанное подтверждается выпиской из домовой книги, копиями паспортов, материалами учетного дела федерального государственного гражданского служащего по предоставлению единовременной субсидии на приобретение жилого помещения №.
Согласно копии трудовой книжки №, справке УМВД России по <адрес> от <дата> ФИО3 является государственным гражданским служащим с <дата>. С <дата> по настоящее время проходит государственную гражданскую службу в УМВД России по Брянской области в должности главного специалиста-эксперта отделения по вопросам получения разрешения на работу и патентов отдела по работе с иностранными гражданами Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>. Стаж государственной гражданской службы на <дата> составляет 18 лет 04 месяца 23 дня.
Решением комиссии МВД России (протокол № от <дата>), утвержденным распоряжением МВД России от <дата> ФИО3 поставлена на учет для получения единовременной субсидии со времени постановки на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы.
Согласно выписке из протокола № от <дата> ФИО3 с мужем, сыном и дочерью зарегистрированы по месту жительства в <адрес> в <адрес> площадью <данные изъяты>. в указанном жилом помещении проживает также отец мужа – собственник дома. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности ФИО3 и члены ее семьи не имеют.
Распоряжением МВД РФ от <дата> № утверждено решение комиссии МВД России (протокол от <дата> №) которым ФИО3 снята с учета для получения единовременной субсидии в соответствии с п.п. «б» п. 19 Правил.
В соответствии с п.п. «б» п. 19 Правил Гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменений (улучшений) жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной выплаты, за исключением случаев, когда жилищные условия улучшены в результате приобретения или строительства жилого помещения за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения.
Из материалов учетного дела следует, что на момент постановки на учет, в жилом помещении по адресу <адрес> в <адрес> были зарегистрированы ФИО3, совместно с членами своей семьи – мужем ФИО4, детьми – ФИО5, ФИО6, а также ФИО10 который являлся собственником жилого помещения. <дата> между ФИО3 и ФИО10 заключен договор безвозмездного пользования указанным жилым помещением сроком до <дата>.
Согласно выписке ЕГРН собственником указанного жилого помещения является с <дата> ФИО8, которая по настоящее время не зарегистрирована и не проживает в спорном жилом помещении.<дата> между ФИО8 и ФИО3 заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением.
Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты в состав членов семьи, совместно проживающих с сотрудником, включаются только лица, указанные в п. 4 Правил: К членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 19 Правил в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 ЖК РФ, гражданин, а в данном случае федеральный гражданский служащий, снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.
Как видно из материалов дела, с момента постановки на учет произошло увеличение состава семьи административного истца в связи с рождением внучки истца, при этом у П-вых отсутствует иное место жительства кроме предоставленного собственником ФИО8 указанного выше жилого помещения по договору безвозмездного пользования.
Одним из принципов административного судопроизводства является принцип законности и справедливости рассмотрения и разрешения административных дел, который обеспечивается точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилищные условия ФИО3 и ее семьи с момента постановки на учет не изменились и не улучшились, более того, появился новый член семьи. Доказательств улучшения жилищных условий ответчиком не представлено, равно как не представлено доказательств того, что у ФИО3 не имелось оснований для постановки на учет в <дата>. Кроме того, Собственник жилого помещения ФИО8 не является родственником и членом семьи ФИО3 в смысле, придаваемом положениями п. 4 Правил и ст. 31 ЖК РФ. Доказательств иного административным ответчиком не представлено. Из указанного следует, что решение МВД России о снятии ФИО3 с учета существенно нарушает права истца, не является законным и обоснованным.
Указанная позиция согласуется с изложенной в кассационном определении ВС РФ от <дата> №-КАД24-1-К2.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Рассматривая вопрос о применении к административным исковым требованиям последствий пропуска срока исковой давности суд приходит к следующему.
По общему правилу, приведенному в части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В то же время, отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд без установления обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).
Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.
В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).
Таким образом, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.
При таких обстоятельствах, учитывая что в судебном заседании установлен факт нарушения административным ответчиком прав ФИО3, а также принимая во внимание причины пропуска срока исковой давности, указанные представителем истца в письменном отзыве от <дата>, признавая их уважительными, административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству внутренних дел России о признании незаконным решения комиссии, обязании совершить действия удовлетворить
Признать незаконным решение комиссии МВД России оформленное протоколом от <дата> № утвержденное распоряжением МВД России от <дата> № в части снятия ФИО3 <дата> года рождения с учета для получения единовременной выплаты
Обязать МВД России восстановить ФИО3 на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом времени ее нахождения на учете для получения единовременной выплаты по предыдущим местам прохождения государственной гражданской службы.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.
Председательствующий О.А. Буряк
Мотивированное решение изготовлено <дата>.