УИД 10RS0001-01-2022-000541-15

Дело № 2-368/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 г. г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

Захаровой М.В.,

при секретаре

ФИО1,

с участием истца

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главе администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» ФИО3, администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район», администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» о предоставлении жилого помещения

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главе администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» ФИО3, администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что зарегистрирован по адресу: ..., указанный дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. 19 мая 2022 г. он освободился из мест лишения свободы, не имея денежных средств и жилья, обратился в администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» для предоставления мер социальной поддержки в виде материальной помощи и жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания. Материальную помощь в сумме 2 000 рублей ему неправомерно не предоставили, как и жилое помещение.

Полагая, что жилой дом, в котором он зарегистрирован, включен в региональную адресную программу переселения, просит возложить на Главу администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» ФИО3, администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» обязанность предоставить ему жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания.

Определением судьи от 3 октября 2022 г. требования ФИО2 о компенсации морального вреда в связи с не предоставлением мер социальной поддержки в виде материальной помощи приняты к производству в рамках самостоятельного гражданского дела № 2-367/2022. Решение по указанному делу вынесено 9 ноября 2022 г.

Определением судьи от 3 октября 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение».

Протокольным определением суда от 1 ноября 2022 г. с учетом характера спорных правоотношений процессуальный статус администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» изменен на соответчика.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что в жилом помещении, расположенном в п. Хвойный, проживал после смерти бабушки и дедушки. Они, насколько ему известно, квартиру не приватизировали. С заявлением о заключении договора социального найма в отношении данной квартиры он в администрацию не обращался, заявление о признании нуждающимся и малоимущим не подавал.

Ответчики Глава администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район», представитель администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район», представитель администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, в письменных возражениях на иск указали, что ФИО2 с 17 августа 2007 г. зарегистрирован по адресу: ..., договор социального найма с ним не заключался, собственником данной квартиры по имеющимся у ответчиков сведениям он не является, на учете нуждающихся не состоит, малоимущим не признавался. Дом, в котором зарегистрирован ФИО2 признан непригодным для проживания 3 мая 2021 г., в связи с чем не включен в Региональную адресную программу переселения из аварийного жилья на 2019 - 2025 гг. Полагают, что для реализации жилищных прав истцу необходимо обратиться в администрацию муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» для заключения договора социального найма, а также предоставить документы для постановки на жилищный учет нуждающихся.

По определению суда в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из адресно-справочной информации ОМВД по Беломорскому району, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....

Согласно справке администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» ФИО2 зарегистрирован по адресу: .... Помимо данного лица, в квартире никто не зарегистрирован.

Указанный жилой дом, как и квартира №, не состоят на кадастровом учете, в связи с чем во ФГИС ЕГРН отсутствуют сведения о собственнике квартиры.

ГУП РК РГЦ «Недвижимость» сообщило, что сведениями о регистрации прав на объект, расположенный по адресу: ... не располагают.

Жилой дом не значится в реестре муниципальной собственности.

Доказательств того, что ФИО2 имеет вещные права на указанный выше объект недвижимости, в том числе право собственности, судом не добыто. Требований о признании права собственности на указанный объект суду не заявлено.

Администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район», а также администрация муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» не располагают сведениями о заключении с ФИО2 договора социального найма, однако не усматривают препятствий для оформления с ним договорных отношений с целью реализации жилищных прав.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ФИО2 не имеет надлежащим образом оформленных вещных либо обязательственных прав на объект недвижимости.

Заключением межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» № 40 от 30 октября 2021 г. признана нецелесообразность проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: ..., рекомендовано признать его аварийным и непригодным для проживания.

Постановлением администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» № 29 от 3 мая 2021 г. многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок его расселения до 25 декабря 2037 г.

По сообщению администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» с заявлением о признании данного многоквартирного дома аварийным обратился Ч. – наниматель квартиры №

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Решения XLIII сессии XXVIII созыва Совета муниципальной образования «Беломорский муниципальный район» от 15 декабря 2021 г. № 241 полномочия по ведению жилищного учета нуждающихся лиц, проживающих в поселении, а также вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями по договору социального найма на период 2022 года и плановый период 2022 и 2023 годов переданы администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение». Ранее, до 2022 года, данные полномочия реализовывала администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район».

Таким образом, надлежащим ответчиком по иску является администрация муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение». Однако, как не отрицает сам истец, он с какими-либо заявлениями по вопросу предоставления жилья в связи с признанием многоквартирного дома аварийным в данный орган местного самоуправления не обращался.

ФИО2 не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не признан в установленном законом порядке малоимущим. Согласно ответам администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» с таким заявлением ФИО2 не обращался и необходимых документов не предоставлял.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Карелия от 28 марта 2019 г. № 136-П, как и не был включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2018 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Карелия от 23 апреля 2014 г. № 129-П.Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ).

Право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма поставлено законодателем в зависимость от наличия двух условий: признания гражданина малоимущим и признании нуждающимся в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим и нуждающимся в установленном порядке.

Таким образом, жилищные права нанимателя на предоставление жилья взамен признанного непригодным для проживания подлежат реализации при условии признания его в установленном законом порядке малоимущим и нуждающимся.

Жилищные права собственника реализуются в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, посредством выкупа жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных либо муниципальных нужд.

В случае, если многоквартирный дом включен в региональную адресную программу переселения, жилищные права нанимателя либо собственника квартиры реализуются в порядке, предусмотренном данной программой.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела установлено, что ни обязательственные (договор социального найма), ни вещные права (право собственности) на спорную квартиру ФИО2 надлежащим образом не оформлены, им не представлено, а судом не добыто доказательств наличия данных прав, не поставлены перед судом вопросы о признании его собственником либо нанимателем жилого помещения. На учете нуждающихся по какому-либо основанию, в том числе как малоимущий, ФИО2 в настоящий момент не состоит. Жилой дом не включен в Региональную адресную программу переселения из аварийного жилья.

Разрешая исковые требования, суд также принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г., а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., согласно которой при установлении обстоятельств угрозы жизни и здоровья жильцов аварийного дома, продолжающих в нем проживать, суд, исходя из их исключительности, вправе принять решение о внеочередном предоставлении проживающим в нем лицам жилых помещений, независимо от сроков сноса и расселения дома, а также от иных критериев, в том числе постановки на соответствующий жилищный учет.

Вместе с тем, и указанные разъяснения к обстоятельствам настоящего дела не применимы, поскольку представленное суду экспертное заключение не содержит выводов об угрозе обрушения дома, дом не отключен от коммуникаций, а ФИО2 в настоящий момент в данном помещении фактически не проживает, поскольку отбывает уголовное наказание в виде реального лишения свободы.

При таких обстоятельствах совокупность предусмотренных жилищным законодательством условий, образующих фактический состав для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в настоящий момент отсутствует.

Для реализации жилищных прав ФИО2 надлежит вначале обратиться в администрацию муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» с заявлением о заключении договора социального найма либо в суд с исковым заявлением о признании права собственности на квартиру (в зависимости от основания владения объектом недвижимости), впоследствии истцу надлежит встать на жилищный учет нуждающихся, полномочия по ведению которого в 2022 – 2023 гг. реализует муниципальное образование «Сумпосадское сельское поселение». Ранее совершения истцом указанных действий оснований для защиты и восстановления его жилищных прав в судебном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главе администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» ФИО3, администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район», администрации муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение» о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия.

Судья М.В. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2022 г.