Дело № 2-1638/2022

12RS0001-01-2022-002308-96

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2022 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волжского муниципального района о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему незаконным, обязании назначить данную пенсию,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Волжского муниципального района о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании назначить данную пенсию с момента обращения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности организатора, заместителя директора по учебной части, директором Эмековской средней школы; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - первого заместителя главы администрации Волжского муниципального района по социальным вопросам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. Решением заседания комиссии администрации Волжского муниципального района по установлению стажа муниципальным служащим и работникам администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы ФИО1 включены указанные периоды работы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен стаж - 19 лет 02 месяца 25 дней. Также ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал ведущим специалистом информационно методического центра Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы муниципального образования «Волжский муниципальной район». Поскольку пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, письмом главы администрации Волжского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ истцу необоснованно отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, дополнил, что он как муниципальный служащий заслужил пенсию по выслуге лет, поскольку у него имеется много наград, его назначали Министром образования, награды он получает до настоящего времени.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Волжского муниципального района ФИО2 (по доверенности) разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив выплатное дело ФИО1, материалы данного гражданского дела суд приходит к следующим выводам.

Единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, в силу пунктов 7 и 8 статьи 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", являются основными принципами муниципальной службы. Положениями статьи 5 этого же федерального закона и положениями статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.

Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

Осуществляя специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (пункт 6 статьи 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пункт 6 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему федеральному закону.

Из приведенных положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не следует, что стаж гражданской службы и стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, должен быть получен исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования, поскольку федеральный законодатель такого условия для предоставления права на пенсию за выслугу лет не устанавливает, получение стажа гражданской службы и стажа муниципальной службы исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования не оговаривает, определяя только минимальную продолжительность стажа гражданской службы и стажа муниципальной службы

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности организатора, заместителя директора по учебной части, директором Эмековской средней школы; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заведующего Волжским районным отделом образования; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальника отдела образования администрации Волжского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - первого заместителя главы администрации Волжского муниципального района по социальным вопросам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заместителя главы администрации Волжского муниципального района по социальным вопросам. Трудовой договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон (пункт 1 часть 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) (л.д.44-52).

Решением заседания комиссии администрации Волжского муниципального района по установлению стажа муниципальным служащим и работникам администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы ФИО1 включены указные периоды работы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен стаж - 19 лет 02 месяца 25 дней (л.д.32).

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал заместителем директора по профильному обучению, социальным педагогом в МО У «Приволжская средняя общеобразовательная школа»; трудовой договор расторгнут в связи с сокращением штата работников (пункт 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал ведущим специалистом информационно методического центра Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района», трудовой договор расторгнут в связи с истечение срока договора (пункт 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) (л.д.44-51).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости (выплатное дело ФИО1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы муниципального образования «Волжский муниципальной район» (л.д.34).

Из распоряжения главы администрации Волжского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и письма данного должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы муниципального образования «Волжский муниципальной район», поскольку на момент возникновения у него права на страховую пенсию по старости в 2011 году, заявитель не замещал должность муниципальной службы муниципального образования «Волжский муниципальный район» не менее 12 полных месяцев (л.д.35-37).

Из части 1 статьи 16 Закона Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года N 194-III "О государственной службе в Республике Марий Эл" (в редакции на момент возникновения у ФИО1 прав на трудовую пенсию по старости) лица, замещавшие по состоянию на 1 октября 1995 года и позднее должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, государственные должности государственной службы Республики Марий Эл, государственные должности государственных служащих Республики Марий Эл (далее - гражданские служащие), при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл, государственных должностей государственной службы Республики Марий Эл, государственных должностей государственных служащих Республики Марий Эл (далее - должности гражданской службы Республики Марий Эл) не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта). Гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы Республики Марий Эл категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы Республики Марий Эл не менее 12 полных месяцев. Гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы Республики Марий Эл категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 6, 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы Республики Марий Эл не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Из части 1 статьи 16 Закона Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года N 194-III "О государственной службе в Республике Марий Эл" (действующей редакции) лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, государственные должности государственной службы Республики Марий Эл, государственные должности государственных служащих Республики Марий Эл (далее - гражданские служащие), при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), и при замещении должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл, государственных должностей государственной службы Республики Марий Эл, государственных должностей государственных служащих Республики Марий Эл (далее - должности гражданской службы Республики Марий Эл) не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта). Гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы Республики Марий Эл категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы Республики Марий Эл не менее 12 полных месяцев. Гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы Республики Марий Эл категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы Республики Марий Эл не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Федеральный законодатель и законодатель Республики Марий Эл, регламентируя вопросы пенсионного обеспечения гражданских служащих и муниципальных служащих за выслугу лет, иных условий, кроме продолжительности общего стажа гражданской или муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и минимальной продолжительности стажа гражданской и муниципальной службы непосредственно перед увольнением в связи с выходом на пенсию, не установил.

Из пункта 2 Положения «О порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Волжский район» (утвержденного решением сессии Волжского районного собрания № 22-8 от 28 апреля 2004 года) следует, что лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы МО «Волжский район», при наличии стажа муниципальной (государственной) службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет, которая устанавливается к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с муниципальной службы, по основаниям: а) ликвидация органов местного самоуправления, а также сокращение штатов; б) прекращение муниципальными служащими своих полномочий; в) достижение предельного возраста в соответствии с законом Республики Марий Эл «О муниципальной службе в Республике Марий Эл»; г) состояние здоровья, препятствующее замещению должности муниципальной службы; д) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию. Лица уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами «б» - «д» и абзацем седьмым настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали муниципальные должности муниципальной службы Республики Марий Эл не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением (л.д.52-57).

Из пункта 4 Положения «О порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Волжский муниципальный район» (утвержденного решением Собрания депутатов Волжского муниципального района № 39-11 от 24 апреля 2013 года) следует, что лица, замещавшие по состоянию на 01 октября 1995 года и позднее должности муниципальной службы муниципального образования «Волжский муниципальный район» (далее – муниципальные служащие), при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2011 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должностей муниципальной службы муниципального образования «Волжский муниципальный район» не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы муниципального образования «Волжский муниципальный район» по основаниям предусмотренным пунктами 1-3, 6-9 части 1 статьи 77, пунктами 1-3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закону от 02 марта 2003 года № 25 –ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (л.д.58-59).

Наделение органов местного самоуправления указанным в пункте 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12). При принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих и определении условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов органам местного самоуправления предоставлена широкая свобода усмотрения.

Исходя из целей дополнительного пенсионного обеспечения, такое условие предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим, согласно которому предоставление этого права поставлено в зависимость от замещения должности муниципальной службы не менее определенного срока непосредственно перед увольнением, не допускающем ограничения прав и свобод граждан, поскольку указанное условие установлено в рамках дискреции органов местного самоуправления, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, и единства профессиональной деятельности граждан, осуществляемой на должностях муниципальной службы в Российской Федерации. При этом, исходя из взаимосвязи государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, абзац второй пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", содержит аналогичное условие предоставления права на пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим при увольнении с федеральной государственной гражданской службы (позиция Верховного суда Российской Федерации в Определении от 21 января 2019 г. N 41-АПГ18-25).

Как установлено судом, пенсия по старости или по инвалидности ФИО1 на момент увольнения с должности муниципальной службы (ДД.ММ.ГГГГ) не назначалась. Пенсия по старости назначена ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ в связи, с чем в соответствии с приведенным правовым регулированием, на момент увольнения с должности муниципальной службы ФИО1 не имел права на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания за ФИО1 права на пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, и для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Волжского муниципального района о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему незаконным, обязании назначить данную пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Глухота

Решение принято в окончательной форме:

12 октября 2022 года

Решение14.10.2022