Дело № 2а-3-1072025

64RS0017-03-2025-000114-85

Решение

Именем Российской Федерации

«12» мая 2025 г. р.п.Самойловка

Калининский районный суд (3) в р.п. Самойловка Саратовской области в составе председательствующего судьи Васильевой О.А.,при секретаре Байбара Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Самойловка административное дело по административному исковому заявлению прокурора Самойловского района Саратовской области, предъявленному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Самойловского муниципального района Саратовской области о признании бездействия и возложении обязанностей,

установил:

прокурор Самойловского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Самойловского муниципального района Саратовской области о признании бездействия и возложении обязанностей, указав, что прокуратурой Самойловского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Самойловского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, – в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

В соответствии с п.п. 3 и 27 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления – органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее – подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно ч. 1-3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальныемаршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Устава Самойловского муниципального района Саратовской области № 72 принятым 28.04.2017 установлено, что к вопросам местного значения муниципального района, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории муниципального района, относится создание условий для предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между муниципальными образованиями в границах муниципального района.

В ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Самойловского муниципального района установлено, что транспортное обслуживание населения Самойловского муниципального района Саратовской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между р.п. Самойловка и населенными пунктами района осуществляются не в полном объеме.

Проверочными мероприятия установлено, что в 2019 г. постановлением администрации Самойловского муниципального района от 07.10.2019 № 654 объявлен открытый конкурс на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальной, пригородной и городской сети Самойловского района. Договор на осуществление перевозки заключен и подписан 20.11.2019 сроком на 5 лет, вместе с тем 10 населенных пунктов не были охвачены регулярными перевозками.

Кроме того, до настоящего времени какие-либо мероприятия по объявлению конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок по 10 вышеуказанным населенным пунктам администрацией района не проведено.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Самойловского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако администрацией Самойловского муниципального района Саратовской области не приняты меры по устроению выявленных нарушений.

Согласно ответу от 05.12.2024 администрации Самойловского муниципального района Саратовской области 10 населенных пунктов не охвачены регулярными перевозками ввиду отсутствия рентабельности, чем ущемляются права граждан по предоставлению транспортных услуг на территории района.

Согласно дополнительному ответу от 12.02.2025 администрация Самойловского района Саратовской области сообщает, что в населенных пунктах: с. Александровка, с. Воздвиженка, с. Ковалевка, с. Николаевка, п. Еланский, с. Залесянка, п. Алексеевский, с. Крийнички, п. Передовой, п. Тульский не осуществляются регулярные перевозки ввиду отсутствия пассажиропотока на данных направлениях, достаточного для рентабельности осуществления перевозок.

Таким образом, перевозка населения по вышеуказанным 10 населенным пунктам не осуществляется, в связи с чем, транспортная доступность к населенным пунктам Самойловского муниципального района Саратовской области в настоящее время не обеспечена, что ущемляет права граждан, включая права инвалидов, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие администрации Самойловского муниципального района Саратовской области выражающиеся в неосуществлении регулярных перевозок в населенных пунктах: с. Александровка, с. Воздвиженка, с. Ковалевка, с. Николаевка, п. Еланский, с. Залесянка, п. Алексеевский, с. Крийнички, п. Передовой, п. Тульский Самойловского муниципального района Саратовской области, незаконным, а также возложить на администрацию Самойловского муниципального района Саратовской области обязанность организовать регулярныеперевозки в населенных пунктах: с. Александровка, с. Воздвиженка, с. Ковалевка, с. Николаевка, п. Еланский, с. Залесянка, п. Алексеевский, с. Крийнички, п. Передовой, п. Тульский Самойловского муниципального района Саратовской области, не охваченные в договоре на осуществление перевозки 20.11.2019 на территории Самойловского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажирови багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель прокуратуры Самойловского района Саратовской области ФИО1 заявленные исковые требования уточнил и просил суд признать бездействие администрации Самойловского муниципального района Саратовской области выражающиеся в неосуществлении регулярных перевозок в населенном пункте п. Тульский Самойловского муниципального района Саратовской области, незаконным, а также возложить на администрацию Самойловского муниципального района Саратовской области обязанность организовать регулярные перевозки в населенном пункте п. Тульский Самойловского муниципального района Саратовской области, не охваченном в договоре на осуществление перевозки 20.11.2019 на территории Самойловского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представители административного ответчика – администрации Самойловского муниципального района Саратовской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании уточненные требования признали в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 46 КАС РФ им разъяснены и понятны.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая то обстоятельство, что представители административного ответчика – ФИО3 и ФИО2, заявленные административные исковые требования признали полностью, последствия признания иска им разъяснены, данное волеизъявлении не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска представителями ответчика и вынести решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Самойловского района Саратовской области удовлетворить.

признать бездействие администрации Самойловского муниципального района Саратовской области выражающиеся в неосуществлении регулярных перевозок в населенном пункте п. Тульский Самойловского муниципального района Саратовской области, незаконным;

возложить на администрацию Самойловского муниципального района Саратовской области обязанность организовать регулярные перевозки в населенном пункте п. Тульский Самойловского муниципального района Саратовской области, не охваченном в договоре на осуществление перевозки 20.11.2019 на территории Самойловского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд (3) в р.п. Самойловка Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.05.2025.

Судья: О.А. Васильева