Решение по делу № 2-992/2022 от 10.10.2022 | Великолукский городской суд (Псковская область)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах, заявленные Великолукским транспортным прокурором требования о возложении на ответчика обязанностей по выполнению заявленных в иске действий в определенные в уточненном иске сроки, являются

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Великолукского транспортного прокурора, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД № 77RS0002-02-2022-006043-64

№ 2-992/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 10 октября 2022 года

Псковской области

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи ШлапаковойГ.В. при секретаре НикитинойВ.М.,

с участием: старшего помощника транспортного прокурора Великолукской транспортной прокуратуры Афанасьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Великолукского транспортного прокурора Псковской области к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Великолукский транспортный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных исковых требований, что Великолукской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожной станции Великие Луки Санкт-Петербург – Витебского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее – станция Великие Луки), в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности и противодействии терроризму. Проверкой установлено, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Великие Луки включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением реестрового номера ЖСУ113122 и второй категории. Результаты оценки уязвимости утверждены руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 27.11.2014, результаты дополнительной оценки уязвимости руководителем утверждены 20.11.2018.

Оценка уязвимости и дополнительная оценка уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры – станции Великие Луки проведены на момент действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования № 43), и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования № 495).

С 01.01.2021 в связи с вступлением в законную силу Требований № 1633, Требования № 43 и № 495, действовавшие на момент проведения оценки уязвимости и дополнительной оценки уязвимости в отношении станции Великие Луки, утратили силу.

Нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности угрожают устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пассажирам, работникам объекта транспортной инфраструктуры – станции Великие Луки и иным лицам, находящимся на объекте транспортной инфраструктуры – станции Великие Луки, либо в неопределенной близости от указанного объекта.

По данному нарушению Великолукской транспортной прокуратурой в адрес начальника Санкт-Петербург – Витебского центра организации работы железнодорожных станций – Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Из ответа на указанное представление следует, что выявленные нарушения в ходе рассмотрения представления Великолукской транспортной прокуратуры, нашли свое подтверждение. Однако до настоящего времени надлежащие меры по устранению выявленных нарушений, а именно о проведении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Великие Луки, не приняты.

Определить круг лиц, права которых нарушаются вследствие бездействия в части неисполнения законодательства о транспортной безопасности, не представляется возможным, поскольку количество поездов, ежедневно проходящих через станцию Великие Луки, а также количество граждан, находящихся на станции Великие Луки или в непосредственной близости от нее, является значительным.

В связи с чем, прокурором заявлены исковые требования к ответчику, с учетом их уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» – станции Великие Луки и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта её результатов в течение трёх месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании старший помощник транспортного прокурора Великолукской транспортной прокуратуры Афанасьева А.А. поддержала иск прокурора с учетом его уточнения, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Пояснила, что заключение договора, на который ссылается в своих возражениях ответчик, не является гарантией того, что он будет исполнен, поскольку в разделе 12 (пункты 12.2 и 12.3) указанного договора от 20.04.2022 предусмотрена возможность его досрочного расторжения (отказа от исполнения договора). Кроме того, в пункте 1.5 договора между ответчиком и АО «НИИАС» от 20.04.2022 содержится условие о том, что объем и содержание работ, требования к ним, а также сроки выполнения работ могут быть пересмотрены сторонами в случае существенных изменений обстоятельств, влияющих на выполнение сторонами своих обязательств по настоящему договору.

Так как в отношении станции Великие Луки срок исполнения договора установлен 30.11.2022 года, а общий срок действия договора установлен по 28.04.2023, то прокурор просит суд обязать ответчика в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» – станции Великие Луки.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В возражениях на иск просил исковые требования прокурора оставить без удовлетворения, так как ОАО «РЖД» заключило 20.04.2022 договор с АО «НИИАС» на выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости категорированных объектов транспортной инфраструктуры Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» со сроком исполнения по станции Великие Луки – 30 ноября 2022 года.

Суд, выслушав доводы старшего помощника Великолукского транспортного прокурора Афанасьевой А.А., изучив и оценив письменные материалы дела, в том числе возражения ответчика, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1, пунктов 3 и 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, являются субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) в числе прочих являются железнодорожные вокзалы и станции.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ предписано, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видан транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 указанного Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством РФ и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона № 16 установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1633 от 08.10.2020 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования), которые вступили в силу 24.10.2020.

Согласно подпункта «д» и «с» статьи 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: обеспечить проведение уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений; при изменении конструктивных и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоения объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры.

В силу подпункта «а» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Согласно материалам дела ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры. Железнодорожная станция Великие Луки внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) с присвоением реестрового номера ЖСУ113122 и второй категории.

Результаты оценки уязвимости утверждены руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 27.11.2014, результаты дополнительной оценки уязвимости руководителем утверждены 20.11.2018.

Оценка уязвимости и дополнительная оценка уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры – станции Великие Луки проведены на момент действия Требований № 43 и Требований № 495.

Однако, в нарушение требований ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «д, с» пункта 5 Требований № 1633, в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Великие Луки, в связи с вступлением в законную силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности, дополнительная оценка уязвимости до настоящего времени не проведена, что выявлено Великолукской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на железнодорожной станции Великие Луки.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте в части непроведения в установленные сроки дополнительной оценки уязвимости станции Великие Луки, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использования объектов железнодорожного транспорта. Само по себе наличие договора, заключенного 20.04.2022 между ОАО «РЖД» и АО «НИИАС», на выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости категорированных объектов транспортной инфраструктуры Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» со сроком исполнения по станции Великие Луки – 30 ноября 2022 года, не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны ответчика, выявленных в результате прокурорской проверки, так как нет гарантий того, что этот договор будет исполнен, поскольку в разделе 12 (пункты 12.2 и 12.3) указанного договора от 20.04.2022 предусмотрена возможность его досрочного расторжения (отказа от исполнения договора). Кроме того, в пункте 1.5 договора между ответчиком и АО «НИИАС» от 20.04.2022 содержится условие о том, что объем и содержание работ, требования к ним, а также сроки выполнения работ могут быть пересмотрены сторонами в случае существенных изменений обстоятельств, влияющих на выполнение сторонами своих обязательств по настоящему договору.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» – станции Великие Луки и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта её результатов в течение трёх месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года

Судья: Г.В. Шлапакова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →