Решение по делу № 2-890/2025 от 28.11.2025 - об оспаривании постановления администрации Новоусманского района Воронежской области, о признании договора аренды земельного участка недействительным, взыскании неустойки.

Дело № 2-890/2025

УИД: 36RS0022-01-2025-000904-24

Строка 2.156

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 14 ноября 2025 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Алешниковой С.В.,

при секретарем Демидовой Е.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по ордеру – адвоката Иващенко М.А.,

представителя ответчиков администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, ФИО3, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области об оспаривании постановления администрации Новоусманского района Воронежской области, о признании договора аренды земельного участка недействительным, взыскании неустойки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, ФИО3, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области об оспаривании постановления администрации Новоусманского района Воронежской области, о признании договора аренды земельного участка недействительным, взыскании неустойки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что истец включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28.08.2015 № До настоящего времени земельный участок истцу, как многодетному гражданину, не предоставлен.

В целях реализации права на бесплатное предоставление земельных участков в собственность истец 19.08.2024 в соответствии с ч. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-03 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м, вид разрешенного использования, цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, расположенный в квартале №, адресный ориентир: <адрес>, примыкает к земельным участка 24,25.

Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в соответствии с ответом от 23.08.2024 (исх. №) направило указанное обращение истца ответчику-1.

Ответчик-1 в письме от 13.09.2024 (исх. №) отказал истцу в утверждении схемы расположения указанного земельного участка и предварительного согласования его предоставления на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

При этом ответчик-1 в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка указал, что схема расположения земельного участка, предоставленная к заявлению от 19.08.2024 на кадастровом плане территории границы формируемого земельного участка площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановлении администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 27.08.2024 №).

В целях восстановления своего нарушенного права, истец обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным иском об оспаривании указанного отказа (и аналогичного ранее вынесенного истцу отказа) в утверждении схемы расположения земельного участка (административное дело №

В ходе рассмотрения указанного дела, истец получил возможность 20.03.2025 ознакомиться с оспариваемым по настоящему иску постановление ответчика-1 и с договором аренды испрашиваемого земельного участка, заключенного 24.10.2024 между отделом имущественных и земельных отношений ответчика-1 и ФИО3

Поскольку, не зная истины относительно испрашиваемого земельного участка (у кого он находится в собственности либо в пользовании (и на каком вещном праве)), не видя указанных документов (постановление ответчика-1 и договор аренду) и не имея возможности получить их иным законным путем, иначе как в рамках рассмотрения судом вышеуказанного административного дела, истец не имел возможности подать настоящий ранее.

После ознакомления с указанными документами, истец узнал о нарушении своего права и права его детей на получение испрашиваемого земельного участка в собственность, бесплатно, установленного действующим законодательством.

Анализ представленных ответчиком-1 в материалы административного дела документов, а также копии реестрового дела свидетельствует о том, что вынесенное ответчиком-1 оспариваемое постановление, а также договор аренды спорного земельного участка противоречат действующему законодательству и нарушают право истца и его детей на внеочередное бесплатное получение в собственности испрашиваемого земельного участка.

Согласно выписке из постановления ответчика-1 от 07.03.2024 № 823 «О принятии на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков» ответчик-2 была принята на учет таких граждан с 20.02.2024 в качестве лица, относящегося к льготной категории граждан, установленной п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области № 25-03 (инвалиды). В соответствии с указанной нормой областного Закона, действительно, инвалиды имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. И только. При этом за инвалидами не закреплено право на внеочередное получение земли в собственность.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ ответчик-2 имеет право на предоставление земельного участка в аренду без торгов, но не на внеочередное предоставление земельного участка в собственность, как это предусмотрено для многодетных граждан (к которым относится истец) в силу п. 5 ч. 1 и ч. 7 ст. 13 Закона Воронежской области № 25-ОЗ. Также ни одна норма права не предусматривает (и не предусматривала) право инвалида самостоятельно выбрать, сформировать земельный участок и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность многодетным гражданам в соответствии с Законом Воронежской области № 25-ОЗ, как это было установлено до 31.03.2025 (то есть на момент обращения истца к ответчику-1) в ч. 10.1 ст. 13.1 указанного Закона Воронежской области исключительно для многодетных граждан. И, наконец, ответчик-2 была принята на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков (имеется ввиду - бесплатное предоставление в собственность в соответствии с пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ и п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области № 25). Предоставление ответчику-2 ответчиком-3 спорного земельного участка в аренду на сновании пп.14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не является бесплатным предоставлением, т.к. арендная плата это - не бесплатное предоставление.

Таким образом, обжалуемое постановление ответчика-1 об утверждении для ответчика-2 схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории с нарушением порядка предоставления земельных участков льготным категориям граждан, а также в отсутствие норм права, дающих инвалидам преимущество перед многодетными гражданами на получение земли, и в отсутствие норм права, позволяющих лицам, относящимся к инвалидам, самостоятельно формировать земельные участки и обращаться в уполномоченный орган для утверждения схемы расположения земельного участка, принято с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно сведениям из выписки из ЕГРН, испрашиваемый истцом земельный участок был поставлен на кадастровый учет уже после того, как в адрес ответчика-1 поступило обращение истца и находилось на рассмотрении. Несмотря на это, ответчик-1 в нарушение вышеприведенных норм материального права и права истца на внеочередное получение земельного участка в собственность принял оспариваемое постановление в отношении испрашиваемого земельного участка и ответчика-2, которая не имеет преимущественных прав на получение земли.

Согласно Отчету об основных сведениях объекта недвижимости с кадастровым номером № на месте испрашиваемого истцом земельного участка был сформирован другой земельный участок площадью 1 400 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, который был поставлен на учет 13.09.2024 (в день отказа ответчиком -1 истцу в удовлетворении его заявления), а договор на работы по образованию земельного участка был заключен с тем же кадастровым инженером Свидетель №1 09.09.2024 (то есть в период, когда заявление истца уже находилось на рассмотрении ответчика-1 и ответчика-3).

Данная информация опровергает достоверность сведений об обращении ответчика-2 к ответчику-1 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории якобы 19.08.2024, т.к. схема была составлена кадастровым инженером лишь после заключения договора 09.09.2024 и после завершения кадастровых работ 09.09.2024. Ввиду изложенного, также вызывает сомнение достоверность оспариваемого постановления от якобы 28.08.2024, т.к. на этот период не только не существовало схемы, которую якобы утвердили этим постановлением, но и еще не было договора с кадастровым инженером на проведение кадастровых работ, как не были проведены и сами кадастровые работы.

Все вышеизложенное также свидетельствует о незаконности оспариваемого истцом постановления, принятого ответчиком-1.

Истец считает законным и обоснованным просить суд признать незаконным постановление ответчика-1 от 28.08.2024 г. № «Об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории» и обязать ответчика-1 отменить казанное постановление в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании с. 1 ст. 33.1 ГПК РФ, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Оспариваемый истцом договор аренды спорного земельного участка наряду с оспариваемым по настоящему иску постановлением ответчика-1 явилось основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения указанного земельного участка и предварительном согласовании предоставления этого земельного участка. Поскольку оспариваемый по настоящему иску договор аренды прямо нарушил земельные права истца и его детей, в том числе несовершеннолетних, истец вправе просить суд о признании договора аренды спорного земельного участка недействительным в силу ничтожности и о применении последствий недействительности сделки.

В целях побуждения ответчиков к добросовестному и своевременному исполнению решения суда истец считает законным и обоснованным заявить требование о взыскании с ответчиков судебной неустойки в размере по 100 (сто) рублей с каждого в пользу истца за каждый день неисполнения судебного решения по истечении одного месяца со дня его вступления в законную силу. Указанный размер судебной неустойки и определение срока для довольного исполнения решения суда продолжительностью в один месяц со дня вступления в законную силу решения суда являются реальными и объективно собствующими надлежащему исполнению судебного решения ответчиками без крушения их прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать незаконным постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 28.08.2024 г. № «Об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории» и обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области отменить указанное постановление в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления в иконную силу решения суда; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), заключенный 24.10.2024 за № между отделом имущественных и земельных отношений Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области и ФИО3, недействительным в силу ничтожности и применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции; взыскать в пользу ФИО1 с администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области и ФИО3 судебную неустойку в размере то 100 (сто) рублей с каждого за каждый день неисполнения судебного решения по настоящему гражданскому делу по истечении одного месяца со дня его вступления в законную силу в случае неисполнения решения суда.

В судебном заседании истец и его представитель по ордеру адвокат Иващенко М.А. заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях.

Представитель ответчиков - администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 – возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.

Представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4 возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя в судебное заседание.

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по Воронежской области, министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения сторон, и, разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст. 56,60,67 ГПК РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Положениями ст.ст. 12,13,13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» установлено право многодетных граждан на бесплатное внеочередное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен в ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, не осуществляется.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (ч. 15).

Согласно п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Приказом Министерства (ранее - департамент) имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28.08.2015 №, ФИО1 был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу «индивидуальное жилищное строительство» (т.1 л.д.237-238).

Номер очереди в реестре по состоянию на 31.10.2025 – 287 (первоначальный №).

Земельный участок, согласно ответу на запрос Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31.10.2025, в собственность бесплатно как многодетному гражданину, имеющему трех или более детей, ФИО1 не предоставлялся. В адрес ФИО1 было направлено уведомление о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно от 13.03.2023. Денежная компенсация не осуществлялась (т. 1 л.д. 236).

19.08.2024 ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м, вид разрешенного использования, цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, расположенный в квартале №, адресный ориентир: <адрес>, примыкает к земельным участка 24,25 (т.1 л.д. 26).

23.08.2024 Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области сообщило ФИО1 письмом (исх. №), что направило вышеуказанное обращение ФИО1 по принадлежности в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области (т.1 л.д. 29-30).

28.08.2024 указанное обращение ФИО1 поступило из Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области (вх.№), что подтверждается штампом входящей корреспонденции, скриншотом с сайта межведомственного взаимодействия asdouomsu.govvrn.ru (т. 1 л.д. 215, 216).

Указанное обращение ФИО1 было передано в отдел имущественных и земельных отношений Воронежской области администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области 30.08.2025 вх. №, согласно информации из книги входящей корреспонденции (т.1 л.д. 228-229).

13.09.2024 отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области письмом (исх. №) отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В ответе указано, что схема расположения земельного участка, предоставленная к заявлению от 19.08.2024 на кадастровом плане территории границы формируемого земельного участка площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 27.08.2024 №).

ФИО3 является инвалидом третьей группы, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2020 № выдана ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 186).

07.03.2024 на основании постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № «О принятии на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков», ФИО3 с 20.02.2024 была принята на учет граждан претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, по основаниям, предусмотренным п.7 ч.1 статьи 13 Закона Воронежской области №25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» по категории <данные изъяты>» (т. 1 л.д. 126-127).

ДД.ММ.ГГГГ (входящий от 19.08.2024) ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № (т. 1 л.д. 121-124).

27.08.2024 администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1400 кв.м, категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж1 (т. 1 л.д. 129-130).

24.10.2024 между отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №, по которому последней предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м., категории земель -земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) Срок аренд ы с 24.10.2024 по 23.10.2044 (т. 1 л.д. 136-138).

07.11.2024 ФИО1 обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением об оспаривании вышеуказанного отказа отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 13.09.2024 (административное дело №).

28.05.2025 производство по административному делу № прекращено в связи с отказом ФИО1 от административного иска (т. 1 л.д. 180).

По утверждению истца, ознакомившись в рамках указанного административного дела с документами относительного испрашиваемого земельного участка 20.03.2025, истец узнал о нарушении своего права и права его детей на получение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно положениям которого, земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков инвалидам, предусмотрено п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.2 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

Исходя из вышеуказанного, суд полагает, что в данном случае истцом не доказано, каким образом нарушены его права оспариваемым постановлением, заявление истца поступило в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области позже заявления ФИО3, в связи с чем было рассмотрено раньше.

В данном случае, доводы истца о том, что он имеет внеочередное право на предоставление земельного участка как многодетный гражданин перед ФИО3 как инвалидом, являются основанными на неверном толковании норм права.

Из содержания в частности ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» следует, что правом на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют как инвалиды, так и граждане, имеющие трех и более детей.

Как следует из содержания положений п. 11 и 12 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», в случае отсутствия на территории поселения или городского округа свободных земельных участков с письменного согласия многодетного гражданина ему может быть предоставлен земельный участок на территории другого муниципального образования. Уполномоченные органы в пределах их компетенции направляют ходатайство и заявление многодетного гражданина с прилагаемыми документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, а также с результатами проверки сведений, представленных заявителем, в орган местного самоуправления поселения, муниципального района или городского округа, в котором имеются свободные земельные участки и отсутствуют претенденты на них, для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.?

Состоя на учете как многодетный гражданин в Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области при отсутствии на территории городского округа г. Воронеж свободных земельных участков, истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес>, однако Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области не уполномочено на распоряжение земельных участков за чертой г. Воронежа, в связи с чем, заявление было передано в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Доводы о несогласии с датами поступления обращений ФИО1 из Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области и отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, суд полагает несостоятельными, голословными, опровергающиеся документами, представленными администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области, заверенными надлежащим образом, в связи с чем у суда нет оснований сомневаться в них.

Доводы истца о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления не существовало схемы расположения земельного участка, не было договора с кадастровым инженером на проведение кадастровых работ, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, согласно пояснениями, данными в судебном заседании кадастровым инженером Свидетель №1 в качестве свидетеля, спорная схема расположения земельного участка ФИО3 подготовлена им, дату не помним подготовки, дата утверждения и дата подготовки могут отличаться, договор с ФИО3 на производство подрядных работ заключался, если схема для нее делалась, схема представлена 14.08.2024 в администрацию, договор на проведение кадастровых работ заключается после постановления администрации, потом делается межевой план, для проведения работ по подготовке схемы договор не заключается, для подготовки схемы кадастровые работы проводятся при необходимости, не всегда необходимы, в данном случае не помнит, проводились кадастровые работы или нет, возможно выезда не требовалась, поскольку вокруг участки все отмежеваны, установление границ не требовалось. Согласование со смежниками так же не требовалось, смежники отмежеваны потому что. Подпись и печать его на схеме ставится только для администрации, схема делается в программе с цифровой подписью.

Кроме того, суд принимает во внимание, что 28 мая 2025 г. Новоусманским районным судом Воронежской области по административному иску ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу и земельных отношений администрации Новоусманского района Воронежской области, руководителю отдела отношений и земельных отношений администрации района ФИО8 о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право, в рамках судебного заседания от административного истца ФИО1 поступило письменное ходатайство о прекращении производства по административному делу №, в связи с отказом от заявленного иска. Отказ был принят судом. Отказываясь от указанных исковых требований, истцом по сути, была признана законность принятых отказов.

Согласно положениям п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

В данном случае земельный участок был предоставлен ФИО3 на основании п.п. 14, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в аренду без проведения торгов.

Вопреки доводам стороны истца, следует отметить, что положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Следовательно, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов («Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер» 24.12.2018).

На основании изложенного, судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии несоответствия оспариваемого постановления закону и нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов истца, в материалы дела не представлено доказательств, безусловно подтверждающих наличие нарушения или реальной угрозы нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым постановлением.

Учитывая приведенные правовые положения, фактические обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, в связи с чем требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно положениям ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Разрешая требования истца о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции, суд принимает во внимание, что доказательств нарушения оспариваемым договором прав истца в материалы дела не представлено, доводы о том, что подпись ФИО3 в договоре вызывает сомнения и может принадлежат не ей, опровергаются пояснениями самой ФИО3, которая в предыдущих судебных заседаниях подтвердила тот факт, что она лично подписывала оспариваемый договор аренды, в связи с чем стороне истца было отказано в назначении в том числе по делу почерковедческой экспертизы, а так же учитывает вышеуказанные выводы об отсутствии оснований для признания недействительным постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 28.08.2024 г. № «Об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории», также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в указанной части.

Поскольку в удовлетворении основных требований истцу отказано, оснований для удовлетворения производного требования о взыскании судебной неустойки не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, ФИО3, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области об оспаривании постановления администрации Новоусманского района Воронежской области, о признании договора аренды земельного участка недействительным, взыскании неустойки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Алешникова

мотивированное решение суда изготовлено 28.11.2025