Дело № 2а-2874/2025
УИД 21RS0023-01-2025-005307-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 декабря 2025 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе:
председательствующего судьи Степановой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ------ к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения от дата ----- об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
установил:
Гражданин Народной Демократической Республики Алжир ------ обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике решения от дата ----- об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Административные исковые требования истца мотивированы тем, что он проживает в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание -----, выданного дата МВД по Чувашской Республике.
дата брак между административным истцом и его супругой – гражданкой РФ ФИО4 был расторгнут.
Из ответа административного ответчика от дата административному истцу стало известно, что решением Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от дата ----- истцу аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании действующей редакции подпункта 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от дата ------ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Истец с данным решением не согласен, поскольку данная редакция закона действует с дата, не действовала на момент получения им разрешения на временное проживание и расторжения брака с ФИО4 Брак недействительным не признавался. Оспариваемое решение нарушает права административного истца, так как если бы РВП не было бы аннулировано, то в течение срока его действия административный истец мог бы безвыездно проживать на территории РФ, работать по любой профессии на территории Чувашской Республики, получать бесплатную медицинскую помощь по ОМС.
Со ссылкой на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение МВД по Чувашской Республике дата ----- об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал данный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду. ------
Представитель административного ответчика иск не признала и просила отказать в его удовлетворении по мотивам, приведенным в письменном отзыве. ------
------
------
------
------
------
------
------
------
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, истцом пропущен трехмесячный срок обжалования, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, уведомление о вынесенном решении направлено истцу дата, ШПИ ------, также исходя из обращения представителя административного истца, поступившего в МВД по Чувашской Республике дата, следует, что административный истец знает о принятом решении. С заявлением об оспаривании решения истец обратился в суд лишь дата, образом, установленный срок для обжалования административным пропущен.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения спора извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом от дата N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии со статьей 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Судом установлено, что дата ------ обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, на основании подпункта 4 п. 3 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ (без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Poccийской Федерации, являющегося его супругом (супругой) (редакция Федерального № 115-ФЗ, действовавшая на момент приема заявления).
При подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание дата ------ предоставил копию свидетельства о заключении брака с гражданкой Российской Федерации ФИО10 ФИО4, дата г.р.
Решением МВД по Чувашской Республике от дата гражданину Народной Демократической Республики Алжир ------, дата года рождения, на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
дата в расписке в получении разрешения на времен проживание ------ ознакомлен с основаниями аннулирования разрешения на временное проживание, предусмотренными статьей 7 Федерального закона № 115-ФЗ.
дата брак между административным истцом и его супругой – гражданкой РФ ФИО4 был расторгнут.
дата, руководствуясь подпунктом 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ, МВД по Чувашской Республике принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Народной Демократической Республики Алжир ------, дата года рождения.
Как следует из материалов дела, уведомление о вынесенном решении направлено истцу дата, ШПИ ------, которое, как следует из общедоступной информации с сайта Почты России, истцом по настоящее время не получено.
Согласно ч.1, ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На адвокатский запрос, поданный в интересах истца дата, направлена дата информация о принятом в отношении истца оспариваемом решении.
С настоящим административным иском в суд истец обратился дата, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административным истцом установленный ст. 219 КАС РФ срок не пропущен, следовательно, правило об ограничении срока на обращение в суд не может быть применено.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).
Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в редакции, действовавшей на момент вынесения 21 декабря 2023 г. решения о разрешении на временное проживание, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным.
Федеральным законом от 26 октября 2024 года N 358-ФЗ "О внесении изменений в статью 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 26 октября 2024 года N 358-ФЗ) пункт 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ изложен в новой редакции, в соответствии с которой разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу требований Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в России обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории. При этом государство правомочно использовать действенные законные средства, которые позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (постановление от 17 февраля 2016 года N 5-П; определение от 18 июля 2019 года N 2169-О и др.).
Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Однако при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. Тем самым, как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование отношений, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации без умаления прав человека и неправомерного их ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (постановление от 29 мая 2018 года N 21-П; определение от 29 октября 2020 года N 2377-О и др.).
Применение предусмотренного подпунктом 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ основания для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание в той или иной редакции обусловливается временем принятия уполномоченным органом решения по данному вопросу и не ставится в зависимость от даты принятия решения о разрешении на временное проживание в Российской Федерации и даты расторжения брака.
Как следует из пояснительной записки к Федеральному закону от 26 октября 2024 года N 358-ФЗ, данный Федеральный закон направлен на совершенствование миграционного законодательства в части исключения использования фиктивных браков и фиктивного установления отцовства для незаконного получения иностранными гражданами или лицами без гражданства миграционного статуса на территории Российской Федерации. По общему правилу разрешение на временное проживание иностранный гражданин получает в пределах ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации квоты, которая распределяется комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, с учетом соответствия претендента определенным критериям. Иностранные граждане, не соответствующие утвержденным критериям, зачастую для легализации своего миграционного статуса на территории Российской Федерации используют институт брака без намерения создания семьи, поскольку условие по сроку состояния в браке с гражданином Российской Федерации перед обращением за получением разрешения на временное проживание в упрощенном порядке Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ не предусмотрено.
Таким образом, федеральный законодатель, придавая правовое значение именно расторжению брака, учитывал необходимость совершенствования миграционного законодательства в части исключения использования фиктивных браков и на этом основании особо оговорил в указанном законоположении, что его прекращение влечет аннулирование разрешения на временное проживание.
В рассматриваемом случае подпункт 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в редакции Федерального закона от 26 октября 2024 года N 358-ФЗ закрепляет в конституционно значимых целях ограничение права иностранного гражданина в виде установленного основания аннулирования разрешения на временное проживание, которое не является мерой какой-либо ответственности, не может рассматриваться как необоснованное ухудшение его правового положения и как недопустимое придание новому закону обратной силы.
Изложенное согласуется с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2024 года N 1735-О.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, также гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.
При таком положении решение МВД по Чувашской Республике от дата ----- об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации ------ принято при точном соблюдении законодательных норм.
Суд отказывает в иске в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ------ к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения от дата ----- об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд адрес.
Мотивированное решение составлено дата
Председательствующий судья Н.А. Степанова