Дело № 2а-1522/2023

УИД 29RS0008-01-2023-001991-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об обращении с животными,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование требований с учетом уточнения указал, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области защиты животных выявлены нарушения в деятельности ответчика, а именно: отсутствие на территории Котласского муниципального округа площадок для выгула домашних животных. Поэтому просил признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа в лице администрации Котласского муниципального округа, выразившееся в непринятии необходимых мер по определению и обустройству мест (площадок) для выгула животных на территории округа, и обязать в срок до 01 октября 2023 года организовать определение мест (площадок) для выгула домашних животных и их обустройство в соответствии с установленными требованиями в населенных пунктах: рп Приводино, рп Шипицыно, пос. Черемушский, г. Сольвычегодск.

Административный истец старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. поддержал уточненные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа в лице администрации Котласского муниципального округа ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, так как проведение мероприятий по обустройству площадок для выгула домашних животных на территории Котласского муниципального округа является нецелесообразным, а повлечет за собой неэффективное расходование средств бюджета округа.

Представитель заинтересованного лица ГБУ АО «Котласская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее пояснил, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части размещение площадок для выгула домашних животных на территории городских населенных пунктов - Шипицыно, Приводино и Сольвычегодск, поскольку от граждан постоянно поступают жалобы по этому поводу.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правоотношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регламентированы Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об ответственном обращении с животными).

Отношения в области обращения с животными регулируются названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Закона об ответственном обращении с животными).

Требования к содержанию домашних животных установлены в статье 13 Закона об ответственном обращении с животными.

Так, в данной статье указано, что при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные (часть 1).

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (часть 4).

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, предусмотрено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, - площадки для выгула и дрессировки животных.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 указанного закона к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории, осуществление муниципального контроля за их исполнением, организация благоустройства территории округа.

Так, решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа от 21 апреля 2023 года № 98 (в редакции от 28 июля 2023 года № 139) утверждены Правила благоустройства территории Котласского муниципального округа Архангельской области (далее Правила благоустройства).

Данными Правилами благоустройства предусмотрено, что выгул собак рекомендуется осуществлять на специально оборудованных площадках. Площадки для выгула собак обустраиваются в городских населенных пунктах численностью населения более 5000 человек - пункт 7.13.6.

Пунктами 7.13.7 - 7.13.9 Правил благоустройства определены размеры площадок и требования к ним.

Вместе с тем, на территории Котласского муниципального округа отсутствуют специально оборудованные места для выгула животных.

В ходе судебного разбирательства, представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что на территории округа большая часть жилых домов находится на обособленных земельных участках, принадлежащих гражданам на праве собственности и позволяющих осуществлять выгул домашних животных непосредственно на таких земельных участках, без необходимости выходить за пределы их территории. Кроме того, территория рабочего поселка Приводино полностью находится во втором поясе охранной зоны источника водоснабжения, поэтому размещение на ней площадок для выгула собак запрещено; город Сольвычегодск включен в Перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации, в связи с чем размещение площадок для животных повлияет на общий архитектурный стиль исторического поселения; на территории поселка Шипицыно проживает менее 5000 человек, а в соответствии с Правилами благоустройства определено, что площадки для выгула собак обустраиваются в городских населенных пунктах численностью населения более 5000 человек, т.е. обустройство на территории поселка Шипицыно такой площадки нецелесообразно.

Суд, проанализировав вышеизложенную позицию представителя административного ответчика, считает ее несоответствующей требованиям законодательства и позволяющей уйти от выполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Поэтому, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, поскольку нормативными правовыми актами предусмотрено обустройство площадок для выгула собак только на территориях городских населенных пунктов, которыми на территории Котласского муниципального округа Архангельской области являются: рабочие поселки Шипицыно, Приводино и город Сольвычегодск, поселок Черемушский не является таковым.

Мнение представителя административного ответчика относительно невозможности обустройства спорной площадки в рабочем поселке Шипицыно и в городе Сольвычегодск подлежат отклонению, поскольку организация и устройство мест для выгула домашних животных относятся к элементам благоустройства населенного пункта и находятся в компетенции органов местного самоуправления.

Не могут являться основанием для освобождения соблюдения действующего законодательства в части организация благоустройства территории муниципального округа доводы административного ответчика и о количестве лиц, проживающих в указанных городских населенных пунктах.

Таким образом, со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие в вопросе определения и обустройства мест (площадок) для выгула животных, чем нарушаются права неопределенного круга лиц об ответственном обращении с животными, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, свидетельствует о неисполнении требований законодательства о благоустройстве территории Котласского муниципального округа.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об обращении с животными удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по определению и обустройству мест (площадок) для выгула животных на территории округа.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по определению мест (площадок) для выгула животных и их обустройству в соответствии с требованиями СанПиНа 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, на территории городских населенных пунктов: рабочего поселка Шипицыно, рабочего поселка Приводино и города Сольвычегодска.

В удовлетворении остальной части требований исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об обращении с животными отказать.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 16 августа 2023 года.