Дело № 2-936/2022 (УИД № 69RS0026-01-2022-002309-59)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,

при секретаре Изотовой А.П.,

с участием представителя истца - помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цой М.Л.,

представителя ответчика Отдела образования Администрации Ржевского района Тверской области - ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2022,

представителя ответчика МДОУ Есинский д/с - заведующей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Отделу образования Администрации Ржевского района Тверской области (РОО), Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Есинский детский сад Ржевского района Тверской области (МДОУ Есинский д/с) о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском (с учётом изменения и замены ненадлежащего ответчика надлежащим ответчиком) к РОО, МДОУ Есинский д/с об обязании:

- Отдела образования Администрации Ржевского района Тверской области обеспечить финансирование работ по оборудованию здания Муниципального дошкольного образовательного учреждения Есинский детский сад Ржевского района Тверской области по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>»;

- Муниципального дошкольного образовательного учреждения Есинский детский сад Ржевского района Тверской области в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект - здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения Есинский детский сад Ржевского района Тверской области по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>».

Требования мотивированы тем, что Ржевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов образования Ржевского района. Ответчику МДОУ Есинский д/с по результатам проведённого обследования и категорирования присвоена четвёртая категория опасности, разработан план выполнения мероприятий антитеррористической защищённости. В нарушение пп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) объект (территория) МДОУ Есинский д/с не оснащён системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>». Таким образом, ответчиками не приняты меры к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, что создаёт угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, прибывающих в образовательных учреждениях. Наличие выявленного нарушения препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределённым. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», ст. 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

В судебном заседании представитель истца - помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цой М.Л. поддержал исковые требования с учётом изменения и дал объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МДОУ Есинский д/с - заведующая ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования с учётом изменения, пояснив, что в здании детского сада установлена система тревожной сигнализации, сигнал от которой выводится на пульт ООО ЧОО «Мир безопасности», которое в случае поступления такого сигнала обязано незамедлительно передать информацию о нём по телефону <***>. В настоящее время с ФГУП «Охрана» Росгвардии заключён контракт на монтаж системы автоматической тревожной сигнализации, в течение месяца работы будут выполнены.

Представитель ответчика РОО - ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учётом изменения не признал, пояснив, что РОО распоряжается бюджетными средствами в пределах средств, доведённых до РОО Администрацией Ржевского района.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Ржевского района Тверской области, Комитет по управлению имуществом Ржевского района Тверской области, ФГУП «Охрана» Росгвардии, Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало. От Администрации Ржевского района Тверской области, Комитета по управлению имуществом Ржевского района Тверской области, Правительства Тверской области поступили ходатайства в письменной форме о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Из ранее направленных в письменной форме возражений на исковое заявление Администрации Ржевского района Тверской области и Комитета по управлению имуществом Ржевского района следует, что исковые требования не признают, просят отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

Согласно положениям п. 15 ч. 3 ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4).

Антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6).

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования от 02.08.2019 № 1006).

Требования от 02.08.2019 № 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект/территория).

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>» и поддержание их в исправном состоянии.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований от 02.08.2019 № 1006).

Предъявляя исковые требования в защиту интересов неопределённого круга лиц, прокурор указывает на нарушение ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищённости.

В ходе проведённой Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки установлено, что в МДОУ Есинский д/с не соблюдаются требования федерального законодательства о противодействии терроризму. В связи с выявленными нарушениями прокурором 24.06.2022 в адрес МДОУ Есинский д/с внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в сфере противодействия терроризму.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, МДОУ Есинский д/с создано на основании постановления Главы администрации Ржевского района от 31.03.1998 № 169, действует на основании Устава; организационно-правовая форма - бюджетное учреждение, тип - дошкольное образовательное учреждение (п. 1.3 Устава).

Учредителем и собственником имущества МДОУ Есинский д/с является муниципальное образование «Ржевский район». При этом функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Ржевского района в лице Отдела образования Администрации Ржевского района, функции и полномочия собственника имущества - Администрация Ржевского района в лице Комитета по управлению имуществом (п. 1.4 Устава).

Согласно п. 7.2 Устава источником формирования финансовых средств МДОУ Есинский д/с являются средства бюджета Ржевского района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели.

В соответствии с п. 1.5 Положения об Отделе образования Администрации Ржевского района Тверской области Отдел уполномочен осуществлять функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных общеобразовательных учреждений Ржевского района, муниципальных учреждений дополнительного образования, муниципальных дошкольных образовательных учреждений Ржевского района, в соответствии с их учредительными документами.

Отдел является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным дошкольным образовательным учреждениям Ржевского района, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством Российской Федерации, Тверской области, муниципальными правовыми актами Ржевского района (п. 1.7 Положения).

Отдел образования Администрации Ржевского района в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет: бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3.13 Положения); осуществляет и координирует деятельность МОУ, МДОУ, МУ ДО по вопросам антитеррористической защищённости и комплексной безопасности (п. 3.37 Положения).

Как следует из искового заявления и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, ответчику МДОУ Есинский д/с по результатам проведённого обследования и категорирования присвоена четвёртая категория опасности.

Здание, в котором расположено МДОУ Есинский д/с по адресу: <...>, находится в оперативном управлении ответчика МДОУ Есинский д/с, что подтверждается договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 10.01.2006, свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2011 69-АВ № 197691.

Судом достоверно установлено, что на дату рассмотрения настоящего спора указанное здание МДОУ Есинский д/с не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>», финансирование работ по оборудованию такой системой здания МДОУ Есинский д/с ответчиком Отделом образования Администрации Ржевского района Тверской области не обеспечено.

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиками. Напротив, из объяснений представителя ответчика МДОУ Есинский д/с, данных в судебном заседании, следует, что 01.12.2022 с ФГУП «Охрана» Росгвардии заключён контракт на выполнение работ по монтажу системы автоматической тревожной сигнализации в здании детского сада, работы должны быть выполнены в течение месяца.

Установленные факты свидетельствуют о невыполнении ответчиками возложенных на них обязанностей по исполнению требований антитеррористического законодательства, что препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций, других посетителей.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Довод стороны ответчика об оснащении здания детского сада системой передачи тревожных сообщений на пульт ООО ЧОО «Мир безопасности» не может быть принят во внимание судом, поскольку указанное мероприятие не соответствует требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов.

Также вопреки доводам стороны ответчика техническая возможность оснащения здания детского сада системой автоматической тревожной сигнализации имеется, что подтверждается фактом заключения контракта с ФГУП «Охрана» Росгвардии на монтаж системы автоматической тревожной сигнализации.

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.

В рассматриваемом деле прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ использовал в качестве способа защиты неопределённого круга лиц требование об обязании выполнить определённые действия, направленные на устранение нарушений норм материального права, регулирующих отношения в сфере противодействия терроризму. Указанное требование направлено на защиту и восстановление прав граждан в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законодательством.

При изложенных обстоятельствах в ходе судебного разбирательства нашёл своё подтверждение факт наличия нарушений ответчиками антитеррористического законодательства. Бездействие ответчиков ведёт к несоблюдению требований антитеррористического законодательства Российской Федерации, антитеррористической защищённости и безопасности объектов в сфере образования, безопасности жизни и здоровья пребывающих в них граждан, поскольку отсутствие системы автоматической тревожной сигнализации в МДОУ Есинский д/с может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, а также ущерб имуществу.

При изложенных обстоятельствах в ходе судебного разбирательства нашёл своё подтверждение факт неисполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них законом, тем самым ответчики допускают бездействие. Данное бездействие нарушает права неопределённого круга лиц на антитеррористическую защищённость и охрану жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Суд полагает, что срок устранения указанных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым, разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Отдел образования Администрации Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование работ по оборудованию здания Муниципального дошкольного образовательного учреждения Есинский детский сад Ржевского района Тверской области по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>».

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Есинский детский сад Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект - здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения Есинский детский сад Ржевского района Тверской области по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<***>».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 21.12.2022.