Дело № 2а-550/2023
УИД № 24RS0006-01-2023-000478-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2023 года г. Боготол
Боготольский районный суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Гусевой И.В.,
при секретаре Бикеевой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Боготольского района Красноярского края о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Боготольского района Красноярского края о признании бездействия незаконным.
Требования мотивированы тем, что 29.07.2022 г. истец как арендатор земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 24:06:4502003:348, обратился в администрацию Боготольского района с заявлением о даче согласия как собственника земельного участка на использование лесов на указанном земельном участке, в соответствии с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от 08.06.2022г. № 1043 «О внесении изменений в Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020г. № 1509.
В связи с неполучением ответа на заявление, 31.10.2022 г. истец обратился с жалобой к Губернатору Красноярского края, в которой просил провести проверку указанных в жалобе обстоятельств в отношении исполняющего полномочия главы Боготольского района ФИО2 и привлечь ее к ответственности за бездействие. Администрацией Губернатора Красноярского края жалоба истца была направлена для рассмотрения в прокуратуру Красноярского края, о чем сообщено заявителю.
Боготольской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 по факту неполучения ответа при обращении в администрацию Боготольского района была проведена проверка, в ходе проведения проверки установлено, что должностными лицами администрации Боготольского района нарушен порядок рассмотрения обращения граждан, внесено представление и.п. главы Боготольского района об устранении нарушений.
Администрацией Боготольского района на заявление административного истца 25.01.2023 г. (исх. № 336) дан ответ за подписью и.п. главы Боготольского района ФИО2, согласно которому не представляется возможным дать согласие на использование земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Боготольского района в период с 29 июля 2022 г. по 25 января 2023 г. по факту не предоставления ответа на заявление административного истца.
По протокольному определению суда от 26.05.2023г. для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Боготольского района Красноярского края ФИО3, начальник отдела по правовым вопросам администрации Боготольского района Красноярского края ФИО4
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал, полагал, что действиями администрации Боготольского района грубо нарушены его права, что подтверждается проверкой, проведенной Боготольским межрайонным прокурором. Ответ на обращение был им получен 25.01.2023. В суд за защитой своего нарушенного права обратился не сразу, так как неоднократно обращался в администрацию Боготольского района, однако сотрудники находились в отпусках. В настоящее время нарушенное право восстановлено, ответ на его обращение направлен, что по мнению административного истца, не освобождает от ответственности административного ответчика.
Представитель административного ответчика администрации Боготольского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В судебное заседание Боготольский межрайонный прокурор, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, причину неявки суду не сообщил.
Заинтересованные лица начальник отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Боготольского района Красноярского края ФИО3, начальник отдела по правовым вопросам администрации Боготольского района Красноярского края ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона№ 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
В части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно ст. 6 Устава Боготольского района Красноярского края глава Боготольского района - высшее выборное должностное лицо района, избираемое депутатами районного Совета депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, наделенное согласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Боготольского района; администрация Боготольского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов.
В соответствии с пп. 14 ст. 15 Устава Боготольского района глава района организует прием граждан, должностными лицами администрации района рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан.
Как следует из ч. 2 ст. 41 Устава Боготольского района обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
26.07.2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Боготольского района Красноярского края с заявлением, в котором указал, что у него в аренде находится земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:06:4502003:348. 10.06.2022 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 08.06.2022 № 1043 «О внесении изменений в Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509». Просил дать согласие собственника земельного участка. К заявлению приложена копия договора № 49/2021 аренды земельного участка от 08.10.2021, заключенного между администрацией Боготольского района, в лице и.п. главы Боготольского района ФИО5, и ФИО1, уведомление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения от 05.07.2022, разъяснение уведомления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Красноярскому краю.
Указанное заявление, согласно отслеживанию отправления с почтовым идентификатором 66206073006628, получено представителем администрации Боготольского района 29.07.2022 г., в установленные сроки 29.07.2022 г. зарегистрировано, исполняющая полномочия главы администрации Боготольского района ФИО2, возглавляющая деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Боготольского района ознакомилась с поступившим заявлением и поручила его рассмотрение согласно резолюции должностным лицам администрации Боготольского района ФИО4, ФИО6, однако в установленные сроки уполномоченными лицами по существу с направлением ответа гражданину не рассмотрено, то есть нарушен порядок рассмотрения обращения, право административного истца на рассмотрение обращения.
В связи с неполучением ответа на заявление, ФИО1 31.10.2022 г. обратился с жалобой к Губернатору Красноярского края, в которой просил провести проверку указанных в настоящей жалобе обстоятельств в отношении исполняющего полномочия главы Боготольского района ФИО2 и привлечь ее к ответственности за бездействие.
Указанная жалоба администрацией Губернатора Красноярского края направлена в Прокуратуру Красноярского края для рассмотрения, о чем сообщено заявителю.
Прокуратурой Красноярского края жалоба ФИО1 была направлена для рассмотрения в Боготольскую межрайонную прокуратуру, о чем также было сообщено заявителю.
Боготольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО1 по факту неполучения ответа при обращении в администрацию Боготольского района, в ходе проведения проверки установлено, что должностными лицами администрации Боготольского района нарушен порядок рассмотрения обращения граждан. Внесено представление исполняющему полномочия главы Боготольского района об устранении нарушений.
Согласно ответу Боготольской межрайонной прокуратуры от 25.11.2022 г. № 995ж-2022 г., направленному в адрес ФИО1, его жалоба рассмотрена. В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. По выявленным нарушениям 24.11.2022 г. Боготольской межрайонной прокуратурой в адрес исполняющей полномочия главы администрации Боготольского района внесено представление, о результатах рассмотрения которого ему будет сообщено дополнительно.
Как следует из ответа администрации Боготольского района от 23.12.2022 г. № 4241, на представление Боготольской межрайонной прокуратуры от 24.11.2022 № 7-01-2022 г. «Об устранении нарушений законодательства при рассмотрении обращении граждан», за нарушение требований законодательства при рассмотрении обращения граждан начальник отдела по правовым вопросам администрации ФИО4 и начальник отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации района ФИО3 привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
На заявление ФИО1 администрацией Боготольского района 25.01.2023 г. (исх. № 336) за подписью и.п. главы Боготольского района ФИО2 дан ответ, согласно которому не представляется возможным дать согласие на использование земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
Факт получения ответа на заявление административный истец ФИО1 не отрицал.
Таким образом, обращение административного истца рассмотрено с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
Административным ответчиком не представлено доказательств направления ответа на обращение ФИО1 в установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 02.05.2006 N 59-ФЗ срок.
В связи с тем, что ответ на его обращение дан административному истцу с нарушением предусмотренного законом срока, что противоречит действующему законодательству.
Вместе с тем, статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Настаивая в судебном заседании на незаконности бездействия администрации Боготольского района, связанного с нарушением сроков рассмотрения обращения истца от 26.07.2022, ФИО1 не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований в соответствующей части повлечет восстановление прав, а равно не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении прав вследствие оспариваемого бездействия.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и др.).
Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.
Кроме того, частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.
О том, что обращение ФИО1 не было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 59-ФЗ, административному истцу стало известно в день, следующий за днем, когда истек предусмотренный названным законом срок для ответа на обращение. Срок ответа на обращение равен 30 дням, следовательно, трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Боготольского района, выразившегося в нарушении срока для ответа на письмо от 26 июля 2022 г., полученного административным ответчиком 29 июля 2022 г., истек 29 ноября 2022 г., однако и в этот срок административный ответчик ответ на обращение ФИО1 не направил, в связи с чем административный истец был вынужден предпринимать меры направленные на разрешение заявления, фактически ответ был получен административным истцом 25.01.2023г., следовательно трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Боготольского района, выразившегося в нарушении срока для ответа на письмо от 26 июля 2022 г. истек 25 апреля 2023 г.
Административное исковое заявление подано в суд 04 мая 2023 г., то есть за пределами срока обращения в суд. Уважительных причин пропуска срока установлено не было. Данные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании бездействия администрации Боготольского района Красноярского края незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Боготольского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Гусева
Мотивированное решение составлено 04 августа 2023 года.