№2а-1125/2022

УИД:04RS0021-01-2023-000218-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юсупова ОлимаТемировича к Министерству внутренних дел по Республике Бурятии, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Бурятия о признании незаконным решения об аннулировании патента,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Бурятии о признаниинезаконным решения врио начальника ОВТМ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия от27.12.2022 об аннулировании патентасерии ... от 06.06.2023.

В обоснование требований административный истец указал, что является гражданином Республики Узбекистан, прибыл в Российскую Федерацию для работы. 25.05.2022 обратился с заявлением в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия за выдачей патента. Патент серии . 27.12.2022 ему вручено уведомление об аннулировании патента на основании решения врио начальника ОВТМ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия ФИО3 В качестве основания в решении об аннулировании указан пп.1 п.9.7 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».С решением не согласен, поскольку оно нарушает его право на труд и проживание в Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель административного истцаФИО10, действующий на основании доверенности, требования поддержал, просил удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении требований. Пояснила, чтоапелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 20.04.2022 применены меры предварительной защиты по ранее рассмотренному судом административному делу 2а-695/2022 - приостановлено действие решения МВД по Республике Бурятия об аннулировании выданного ФИО2 патента серии ... от 09.06.2021. Указанные меры действовали до вступления в законную силу решения Советского районного судаг.Улан-Удэ от 31.03.2022 (2а-695/2022). Дата вступления в силу решения – 06.07.2022. Поскольку новый патент серии ... от 06.06.2022 был выдан ФИО2 во исполнение апелляционного определения Верховного суда Республики Бурятия от 20.04.2022, после оставления в силе решения суда от 31.03.2022 апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия 06.07.2022, вновь выданный патент подлежал аннулированию.

В судебном заседании ФИО3, действуя, как представитель административного ответчика на основании доверенности, и как заинтересованное лицо, поддержала позицию представителя МВД по Республике Бурятия, просила отказать в удовлетворении административного иска.

В судебное заседание представитель Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия не явился, извещены надлежаще.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд пришел к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62, часть 3).

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 115-ФЗ).

Вопросы осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации определены п.1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, в силу которой иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пп. 1 п. 9.7 ст. 18 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а выданное разрешение на работу аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом в случае представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданином Республики Узбекистан.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 31.03.2022 (2а-695/2022) по административному делу по административному исковому заявлению ФИО5 Ж.О.У., ФИО6 Б.И.У., ФИО2, ФИО7 к МВД по Республике Бурятии, должностному лицу ФИО8 об оспаривании решений об аннулировании патентов, о возложении обязанности устранить нарушения прав, постановлено:в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО5 Ж.О.У., ФИО6 Б.И.У., ФИО2, ФИО7 отказать.

В ходе рассмотрения вышеназванного административного дела апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 20.04.2022 отменено определение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 10.02.2022 об отказе в применении мер предварительной защиты. Заявление ФИО2 о применении мер предварительной защиты удовлетворено частично. Приостановлено действие решения МВД по Республике Бурятия от 13.01.2022 об аннулировании выданного ФИО2 патента серии вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Из обстоятельств, установленных вышеуказанным решением суда, следует, что в 2021 г. ФИО9 подала в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия уведомления о заключении ею гражданско-правовых договоров на выполнение работ с иностранными гражданами, в том числе с ФИО2, указав в уведомлениях себя в качестве заказчика работ. В ходе проверки МВД по Республике Бурятия установлено, что фактически ФИО9 договоры с иностранными гражданами, в том числе с ФИО2, не заключала, заказчиком работ не являлась. Указанное явилось основанием для вывода суда о предоставлении ФИО9 ложных сведений о себе при обращении ФИО2 в 2021 году за выдачей , и наличии у МВД по Республике Бурятия оснований для его аннулирования в соответствии с положениями пп.1 п.9.7 ст.18 Федерального Закона №115 – ФЗ.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 06.07.2022 решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 31.03.2022 (2а-695/2022) оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя административных истцов ФИО10 – без удовлетворения.

До вынесения судом апелляционной инстанции вышеназванного апелляционного определения от 06.07.2022, ФИО2 25.05.2022 обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия с заявлением об оформлении нового патента по профессии – мастер строительных и монтажных работ, указав, что планирует осуществление трудовой деятельности у физического лица ( абз.2 п.1 ст.133 Федерального закона №115-ФЗ), срок постановки на учет по месту пребывания с 11.05.2022 по 04.08.2022, адрес постановки на учет – ...9.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия ФИО1 выдан новый патент серии 03 ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует их представленных копий чеков- ордеров ПАО Сбербанк от 30.05.2022, 05.07.2022, 03.08.2022, 05.11.2022 патент оплачен на год, до 06.06.2023. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителями административного ответчика.

Решением врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия от 27.12.2022 вышеуказанный патентаннулирован на основании пп.1 п.9.7 ст.18 Федерального закона №115-ФЗ.

В уведомлении от 27.12.2022об аннулировании патента врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия указано, чтоне подлежит применению апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, которым до вступления в законную силу решения суда приостановлено действие решения МВД по Республике Бурятия от 13.01.2022 об аннулировании выданного ФИО1 патента серии 03 ... от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с вступлением в законную силу решения Советского районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ (2а-695/2022). Патент серии 03 ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО1 во исполнениеапелляционного определенияВерховного суда Республики Бурятия от 20.04.2022(о применении мер предварительной защиты) подлежит аннулированию на основании пп.1 п.9.7 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон № 115-ФЗ определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, приналичии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.8 ст.13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанная правовая норма предполагает, что обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора возлагается на всех работодателей, привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, независимо от статуса иностранного гражданина, а также основания его пребывания (проживания) и осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 N 5-П, государство правомочно использовать действенные законные средства, которые позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

По смыслу пп 1 п. 9.7 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ для отказа в выдаче и/или продлении разрешения на работу иностранному гражданину или его аннулирования необходимо установление факта предоставления работодателем или заказчиком работ (услуг) в уполномоченный орган поддельных или подложных документов либо сообщение заведомо ложных сведений о себе или об иностранном гражданине.

На установленный факт предоставления работодателем или заказчиком работ (услуг), поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о иностранном гражданине ФИО2 при рассмотрении его заявления от 25.05.2022 административный ответчик не ссылается. В уведомлении врио начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Бурятия от 27.12.2022 указано на то, что новый патент от 06.06.2022 выдан ФИО2 во исполнение апелляционного определения Верховного суда Республики Бурятия от 20.04.2022 о применении мер предварительной защиты.

Между тем, вышеприведенным апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 20.04.2022 вопрос о выдаче ФИО2 нового патента не разрешался,действие решения МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании выданного ФИО1 патента ... ... отДД.ММ.ГГГГ, приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу №2а-695/2022.

В соответствии с ч.3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Таким образом, в силу приведенной нормы процессуального права, меры предварительной защиты по административному делу № 2а-695/2022сохранялись до 06.07.2022, после указанной даты, с учетом отказа в удовлетворении административного иска,решение МВД по Республике Бурятия от 13.01.2022об аннулировании выданного ФИО1 патента ... ... от 09.06.2021подлежало исполнению в отношении выданного ФИО2 патента от 09.06.2021 и нераспространялось на правоотношения, возникшие в связи с выдачей МВД по Республике Бурятия ФИО2 нового патента от 06.06.2022.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований, предусмотренных пп.1 п.9.7 ст.18 Федерального закона №115-ФЗ, для аннулирования ФИО2 вновь выданного патентасерии 03 ... от 06.06.2022.При этом суд принимает во внимание, что оспариваемое решение принято административным ответчиком через пять месяцев после вступления в законную силу решения Советского районного суда г.Улан-Удэ от 31.03.2022 по делу № 2а-695/2022.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО2 суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.89 КАС РФ меры предварительной защиты в виде приостановления действиярешения МВД по Республике Бурятия от 27.12.2022 об аннулировании выданного ФИО2 патента серии 03 ... от ДД.ММ.ГГГГ, объявленные определением Советского районного судаг.Улан-Удэ от 01.02.2023, подлежат сохранению до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Юсупова ОлимаТемировича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОВТМ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия от 27.12.2022 об аннулировании патента серии ФИО12, 15.07.1981года рождения.

Меры предварительной защиты, объявленные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Власова И.К.

...

...

...

...

...