дело № 12-266/2023
УИД № 18RS0022-01-2023-000970-50
РЕШЕНИЕ
22 августа 2023 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика
Судья Малопургинского районного суда Удмуртской Республики Прохорова Т.В.,
рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Малопургинского РОСП УФССП по УР ФИО1 от 26.05.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
установил
26.05.2023 постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Малопургинского РОСП УФССП по УР ФИО1 Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с постановлением, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» подала жалобу, мотивированную тем, что заявителем в рамках исполнительного производства № предприняты все зависящие от него меры по исполнению судебного акта, но срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе установлен короткий, в указанный срок фактически нет возможности исполнитель требования по разработке проекта рекультивации и произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №.
В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя ФИО2 поддержал жалобу, дополнительно пояснил, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» предприняты меры по исполнению решения Малопургинского районного суда УР от 19.11.2021 года по делу №, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» подано заявление в Малопургинский районный суд УР о пересмотре решения Малопургинского районного суда УР от 19.11.2021 года по делу №, заявление не рассмотрено, судебное заседание назначено на 08.09.2023 года в 13.00 час. дело №.
Представитель административного органа на судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Малопургинского районного суда УР от 19.11.2021 года по делу № заявление прокурора Малопургинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено. Возложена на Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в срок до 01.05.2022 разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и в срок до 31.12.2022 произвести рекультивацию данного земельного участка в части образованного на нем котлована, имеющего вытянутую форму примерно 220 метров в длину, 60 метров в ширину, и 3,5 метра в глубину. Решение вступило в законную силу 21.12.2021 года, выдан исполнительный лист №.
На основании вышеуказанного исполнительного листа 22.09.2022 года судебным приставом-исполнителем Малопургинского РОСП УФССП России по УР возбуждено исполнительное производство №, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Определением Малопургинского районного суда УР от 28.10.2022 года дело № по гражданскому делу № по иску прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики к администрации МО «Малопургинский район» о возложении обязанности обеспечить рекультивацию земельного участка произведена замена ответчика Администрации МО «Малопургинский район» УР на Администрацию МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики».
Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Малопургинского РОСП УФССП России по УР от 31.03.2023 года администрация МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Судебным приставом-исполнителем Малопургинского РОСП УФССП России по УР должнику выставлены требования об исполнении решения суда по делу № в срок до 22.05.2023.
Однако требования должностного лица Администрацией МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» вновь исполнены не были, в силу чего 26.05.2023 года должник был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением об административном правонарушении от 26.05.2023 года, исполнительным листом по гражданскому делу № 2-882/2021, требованиями судебного пристава-исполнителя в адрес должника об установлении новых сроков для исполнения решения суда и иными материалами дела, а также не оспариваются представителем Администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики».
Таким образом, факт неисполнения администрацией МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, имел место.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» предприняты меры по исполнению решения Малопургинского районного суда УР от 19.11.2021 года по делу №, администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» подано заявление в Малопургинский районный суд УР о пересмотре решения Малопургинского районного суда УР от 19.11.2021 года по делу №, заявление не рассмотрено, судебное заседание назначено на 08.09.2023 года в 13.00 час. дело №. Заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся или новым обстоятельствам мотивируют следующим:
«Постановлением госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды глава МО «Малопургинский район» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.4 КоАП РФ, за то, что в ходе исполнения вышеуказанного муниципального контракта в целях рекультивации земель, нарушенных при складировании, захоронении промышленных, бытовых и иных отходов вблизи деревни Малая Бодья, в нарушение проекта рекультивации с согласия заказчика работ – администрации МО «Малопургинский район» проводилась выемка грунта с земельного участка с кадастровым номером №. За аналогичное правонарушение также привлечена к административной ответственности и администрация МО «Малопургинский район».
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» определено, что проектом рекультивации земель является документ, на основании которого проводится рекультивация земель, а рекультивацией земель признаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3).
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:
а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;
б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);
в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики к обществу с ограниченной ответственностью «Стройград» с ответчика в пользу истца взысканы денежные средства в сумме 12954346 рублей 90 копеек в счет возмещения вреда, причиненного недрам. Согласно тексту указанного решения установлено, что в период с 1 по 14 августа 2020 года ответчиком осуществлялась добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах земельного участка с кадастровым номером № в отсутствие лицензии на право пользоваться недрами.
Таким образом, в настоящее время достоверно установлено, что в результате деятельности общества с ограниченной ответственностью «Стройград» произошло деградация земель земельного участка с кадастровым номером №.
Правовым основанием искового заявления прокурора являлось постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», а именно пункт 4.
На момент рассмотрения гражданского дела и вынесения решения Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 19 ноября 2021 года ответчику Администрации не были известны обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Республики Татарстан о том, что в результате деятельности общества с ограниченной ответственностью «Стройград» был причинен вред недрам земельного участка с кадастровым номером 18:16:000000:749, а также о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройград» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 392 ГПК РФ судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 392 ГПК РФ основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений являются вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части третьей настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного постановления существенные для дела обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 392 ГПК РФ к вновь открывшимся обстоятельствам относятся существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю».
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что администрацией МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» были предприняты при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда, все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
В связи с изложенным судья приходит к выводу о малозначительности совершенного администрацией правонарушения, следовательно, администрация подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Малопургинского РОСП УФССП по УР ФИО1 от 26.05.2023 о привлечении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, освободив администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от назначенного наказания в виде административного штрафа.
Объявить Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» устное замечание.
Производство по делу прекратить.
Жалобу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Малопургинский районный суд УР.
Судья Т.В. Прохорова