Решение по делу № 2-3249/2023 от 20.09.2023

Дело № 2-3249/2023

23RS0037-01-2023-004390-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 20 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Зачеса Д.В.,

при секретаре Саносян В.А., с участием помощника прокурора г.Новороссийска Бабкиной Д.Ю., представителя администрации МО г.Новороссийск и МКУ «Управления по развитию и реконструкции автомобильных дорог» МО г.Новороссийск ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> к администрации МО <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к администрации МО <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения выполнить работы по проведению в нормативное состояние улично-дорожную сеть Новороссийской городской агломирации по <адрес> в <адрес>, путем установления отдельных выбоин по <адрес> (длина 145 см., глубина 12 см, площадь 1,189 кв.м; длина 165 см., глубина 10 см., площадью 1,155 кв.м.), по <адрес> (длина 165 см., глубина 9 см., площадью 1,65 кв.м.), по <адрес> (длина 240 см., глубина 9 см., площадью 3,96 кв.м.), по <адрес> (длина 150 см., глубина 13 см., площадью 1,8 кв.м.), а также просадки дорожного полотна по <адрес> (длина 500 см., глубина 19 см., площадью 15 кв.м.).

В обосновании искового заявления указано, что прокуратурой города проведена проверка. В ходе проверки установлено, что в 2020 году работы по обустройству «Канализационная сеть по <адрес> в <адрес>» из программы мероприятий были исключены.

По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление. В связи с чем, 2021 году последним разработана проектно-сметная документация по объекту.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством ТЭК и ЖКХ <адрес> издан приказ N2 644 «О проведении дополнительного отбора муниципальных образований <адрес> для предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоснабжения населения и водоотведения в 2023 году и в плановых периодах 2024-2025 годов».

Дата заседания комиссии по проведению дополнительного отбора ДД.ММ.ГГГГ. Однако администрацией МО <адрес> подана заявка после истечения срока на ее подачу.

В 2023 году с целью устранения нарушений, инвестиционный проект «Канализационная сеть по <адрес>» включен в региональную программу «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры <адрес>». Для реализации программы выделено софинансирование на 2023 года на сумму 23 343 рубля 9 копеек.

Для сокращения сроков реализации мероприятия, средства были взаимствованы из городского бюджета.

Однако, при наличии взаимствованных денежных средств работы по обустройству канализационной сети по <адрес> не начаты, в связи с чем, в настоящее время по <адрес> отведение хозяйственно-бытовых стоков осуществляется посредством сброса стоков в герметичный выгреб (септик) с последующим вывозом на КНС-5 в районе <адрес> за счет средств собственников.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования <адрес> своих полномочий.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, в обосновании доводов указала, что администрация МО <адрес> принимает меры по обустройству канализации по <адрес>. В настоящее время направлена заявка на осуществление закупки для определения подрядчика на обустройства канализационной сети.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, представителя администрации МО <адрес>, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального законам 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон № ФЗ) закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективныхформ управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

Организация водоотведения согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, является функцией органов местного самоуправления - администрации муниципального образования <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из представленных документов видно, что прокуратурой города проведена проверка о нарушениях законодательства в обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорожной деятельности, о муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.17 муниципальной программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы в муниципальном образовании <адрес>» в подпрограмме «Обеспечение устойчивой работы объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования <адрес>», утвержденной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривались бюджетные ассигнования на выполнение работ по программному мероприятию «Канализационная сеть по <адрес> в <адрес>»: на 2020 г. – на разработку проекта планировки и проекта межевания территории под строительство объекта в размере 2 251 тыс. руб., на 2021 г. - на строительно-монтажные работы в размере 12 602 тыс. руб.

Однако постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в муниципальную программу программное мероприятие «Канализационная сеть по <адрес> в <адрес>» исключено.

По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования г, Новороссийёк внесено представление.

По результатам рассмотрения представления в бюджете на 2021 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 2 856 рублей 5 копеек для разработки проектной и рабочей документации, проекта планировки и межевания, изысканий для строительства канализационной сети по <адрес>, срок исполнения - 2021 год в рамках муниципальной программы «строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы в муниципальном образовании <адрес>».

На основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между МКУ «Управление строительства» н ООО «ЮГ ГЕО Альянс», последним разработана проектно-сметная документация по объекту: («Канализационная сеть по <адрес>», которая ДД.ММ.ГГГГ получила положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно вышеуказанной документации, стоимость строительно-монтажных работ определена в размере 23 203 рубля 91 копейка.

Согласно проектной документации, строительство канализационной сети планируется осуществить путем разборки (восстановления) локальных участков асфальтобетонного покрытия и последующей прокладки канализации (коллектора) закрытым способом под существующей автомобильной дорогой.

Стоимость строительно-монтажных работ определена в размере 23 203 рубля 91 копейка.

Частью 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу абз. 1 ч. 3 ст. 139 БК РФ, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абз. 1 п. 3 ст. 139 БК РФ.

На территории <адрес> реализуется подпрограмма «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского государственной программы края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее по тексту - министерство ТЭК и ЖКХ <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок организации и проведения отбора (дополнительного отбора) муниципальных образований <адрес> для предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее по тексту Порядок).

Согласно п. 8 Порядка, срок приемки заявок и документов на участие в отборе устанавливается не менее 2-х рабочих дней с даты начала приемки заявок и документов на участие в отборе.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством ТЭК и ЖКХ <адрес> издан приказ № «О проведении дополнительного отбора муниципальных образований <адрес> для предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоснабжения населения и водоотведения в 2023 году и в плановых периодах 2024-2025 годов».

Пунктом 1 вышеуказанного приказа установлен срок принятия заявок и документов на участие в дополнительном отборе муниципальных образований <адрес> для предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоснабжения населения и водоотведения в 2023 году и в плановых периодах 2024-2025 годов с 12 по ДД.ММ.ГГГГ.

Дата заседания комиссии по проведению дополнительного отбора – ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 приказа №).

С целью участия в вышеуказанном отборе администрацией МО <адрес> в Министерство ТЭК и ЖКХ <адрес> подана заявка от ДД.ММ.ГГГГ №.5.9-1277/22 на участие в отборе.

Данная заявка зарегистрирована в Министерством ТЭК и ЖКХ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения срока на ее подачу.

Таким образом, несвоевременное направление заявки и документов явилось основанием для отказа в участии в дополнительном отборе и возможности администрации МО <адрес> получить субсидии на софинансирование расходных обязательств для строительства объекта: «Канализационная сеть по <адрес>», что нарушает права неопределенного круга лиц.

Выявленное в ходе проверки нарушение послужило основанием для внесения прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ представления главе администрации МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо по вине которого допущено нарушение не привлечено к дисциплинарной ответственности в связи с его увольнением.

С целью устранения нарушений, инвестиционный проект «Канализационная сеть по <адрес>» включен в региональную программу «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Краснодарского которая утверждена постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для реализации данного инвестиционного проекта в паспорте программы предусмотрено софинансирование на 2023 год на сумму 23 343 рубля 9 копеек.

Согласно информации администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комплекс мероприятий по строительству объекта «Канализационная сеть по <адрес> в <адрес>» планируется к реализации после заключения соглашения о софинансировании с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В настоящее время, по данным администрации муниципального образования <адрес>, в рамках программы («Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы в муниципальном образовании <адрес> на 2023-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на строительно-монтажные работы предусмотрены средства 22 447 рублей 4 копейки.

Для сокращения сроков реализации данного мероприятия, по информации администрации МО <адрес>, средства были взаимствованы из городского бюджета, согласно приказу МКУ «Управление строительства» от ДД.ММ.ГГГГ №-в до поступления финансирования из бюджета <адрес>.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования <адрес> своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131 -ФЗ, в части организации канализационной сети по <адрес> мер к ее строительству.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Постановления ФИО2 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения Российской Федерации» установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог содержать дороги в безопасном для движения состоянии, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда использование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. п. 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту - федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.

Частью 2 ст. 18 данного Федерального закона N2 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. ст. 3, 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, Реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию Надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее Технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за Состояние дорог и других дорожных сооружений обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее по тексту - ФИО7 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, предусмотренные данным ГОСТом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона N2 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской (далее по тексту - ГК РФ) Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> включена в реестр муниципального имущества.

В целях обеспечения нормального функционирования и своевременного ремонта указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление МКУ «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог» муниципального образования <адрес>.

В рамках реализации на территории муниципального образования <адрес> национального проекта «Безопасные качественные дороги» муниципальным казенным учреждением «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог» с ООО («Красноармейское ДРСУ» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги по <адрес> от ул. <адрес> до <адрес> в <адрес>».

В связи с необходимостью устройства канализационной сети на протяжении всего участка, что предполагает разбор дорожного покрытия, проведение ремонта дорожного покрытия в настоящее время нецелесообразно. На основании вышеизложенного, вышеуказанный муниципальный контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

По поручению прокуратуры города сотрудниками отделения дорожного Надзора отдела ГУЉДД Управления МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильной дороги по <адрес> от ул. <адрес> до <адрес>, в ходе которого установлено, что дорожное покрытие не соответствует ФИО7 50597-2017 «Национальный Стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.

Согласно пп. 3.4 п. 3 ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений, введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее по тексту - ГОСТ 328252014), выбоина: местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Просадка: деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия (пп. 3.16

п. з гост 32825-2014).

Аналогичные определения даны в приложении А ФИО7 50597-2017 (таблица А. 1).

Измерение размеров отдельных выбоин и проломов выполнены сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес> выполнены по ГОСТ 32825-2014, согласно требованиям пп. 9.3.1 п. 9.3 ФИО7 50597-2017.

Так, проверочными мероприятиями установлено, что в нарушение требований ФИО7 50597-2017 на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> на участке домов 7, 11, 16, 21, 33 имеются дефекты транспортно-эксплуатационного состояния:

- отдельные выбоины по <адрес> (длина 145 см., глубина 12 см, площадь 1,189 кв.м.; длина 165 см., глубина 10 см., площадь 1,155 кв.м.);

- отдельные выбоины по <адрес> (длина 165 см., глубина 9 см., площадь 1,65 кв.м.);

- просадка дорожного полотна по <адрес> (длина 500 см., глубина 19 см., площадь 15 кв.м.);

отдельные выбоины по <адрес> 1 (длина 240 см., глубина 9 см., площадь 3,96 кв.м.);

- отдельные выбоины по <адрес> (длина 150 см., глубина 13 см., площадь 1,8 кв.м.).

Вышеуказанные нарушения создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов. В связи с чем, исковые требования прокурора <адрес> подлежит удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить полностью, обязать администрацию муниципального образования <адрес> (ИНН №, юридический адрес: <адрес>, ул.ФИО1, <адрес>) обустроить канализационную сеть по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> (ИНН №, юридический адрес: <адрес>, ул.ФИО1, <адрес>) выполнить работы по проведению в нормативное состояние улично-дорожную сеть Новороссийской городской акломирации по <адрес> в <адрес>, путем установления отдельных выбоин по <адрес> (длина 145 см., глубина 12 см, площадь 1,189 кв.м; длина 165 см., глубина 10 см., площадью 1,155 кв.м.), по <адрес> (длина 165 см., глубина 9 см., площадью 1,65 кв.м.), по <адрес> (длина 240 см., глубина 9 см., площадью 3,96 кв.м.), по <адрес> (длина 150 см., глубина 13 см., площадью 1,8 кв.м.), а также просадки дорожного полотна по <адрес> (длина 500 см., глубина 19 см., площадью 15 кв.м.).

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня его составления в окончательной форме.

Судья Д.В. Зачеса

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.