Решение по делу № 2А-560/2025 от 19.09.2025 | Фурмановский городской суд (Ивановская область)

УИД 37RS0021-01-2025-000786-18

№ 2а-560/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Л.В.

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцовой Е.А.,

представителя заинтересованного лица – ООО «Ивановская лесопромышленная компания» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в непринятии решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по информации Департамента от <ДД.ММ.ГГГГ> № исх-<№> на территории Фурмановского муниципального района Ивановской области находятся 12 глухариных токов. Однако, данные лесные участки в качестве особо защитных участков лесов не выделены. Кроме того, согласно утвержденному лесохозяйственному регламенту ОГКУ «Фурмановское лесничество», таксационному описанию, указанные участки относятся к эксплуатационным лесам. Данный факт указывает на возможность их передачи лесопользователям в целях коммерческой заготовки древесины, что применительно к особо ценным местам обитания животного мира недопустимо, и может причинить ущерб животному миру. Лесохозяйственный регламент Фурмановского лесничества размещен на официальном сайте комитета Ивановской области по лесному хозяйству (<данные изъяты>), что позволяло Рослесхозу с момента утверждения регламента, с 2018 года получить информацию от уполномоченного органа в области охраны и использования животного мира ознакомиться и выделить особо защитные участки лесов. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения действующей Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 19, п. 16 ст. 81 и п. 8 ч. 2 ст. 119 Лесного кодекса РФ; п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.202 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов, расположенных в границах лесных участков, имеющих местоположение: квартал 21 выдел 13, квартал 31 выдел 23, квартал 23 выдел 33 Фурмановского участкового лесничества (географические координаты <данные изъяты>"); квартал 82 выдел 19, квартал 82 выдел 22, квартал 81 выдел 25 Дуляпинского участкового лесничества (<данные изъяты>"); квартал 83 выдел 26, квартал 83 выдел 8, квартал 83 выдел 10 Фурмановского участкового лесничества (<данные изъяты>3"); квартал 48 выдел 26, квартал 65 выдел 11, квартал 67 выдел 3 Середского участкового лесничества (<данные изъяты>"); квартал 25 выделы 11, 26, квартал 25 выдел 21 Середского участкового лесничества (<данные изъяты>); квартал 74 выдел 24, квартал 75 выдел 25, квартал 77 выдел 9 Середского участкового лесничества (<данные изъяты>"); квартал 38 выделы 6, 8, 11 Дуляпинского участкового лесничества (<данные изъяты>"); квартал 27 выдел 2, квартал 26 выдел 17, 18 Дуляпинского участкового лесничества (<данные изъяты>); квартал 39 выдел 14, квартал 45 выдел 2, квартал 40 выдел 31 Дуляпинского участкового лесничества (<данные изъяты>");

2. Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов, расположенных в границах лесных участков, имеющих местоположение: квартал 21 выдел 13, квартал 31 выдел 23, квартал 23 выдел 33 Фурмановского участкового лесничества (географические координаты <данные изъяты>"); квартал 35 выдел 21, квартал 31 выдел 29, квартал 36 выдел 2 Фурмановского участкового лесничества (<данные изъяты>"); квартал 82 выдел 19, квартал 82 выдел 22, квартал 81 выдел 25 Дуляпинского участкового лесничества (<данные изъяты>"); квартал 83 выдел 26, квартал 83 выдел 8, квартал 83 выдел 10 Фурмановского участкового лесничества (<данные изъяты>); квартал 53 выделы 3, 8, квартал 30 выдел 33 Середского участкового лесничества (<данные изъяты>); квартал 48 выдел 26, квартал 65 выдел 11, квартал 67 выдел 3 Середского участкового лесничества (<данные изъяты>"); квартал 25 выделы 11, 26, квартал 25 выдел 21 Середского участкового лесничества (<данные изъяты>"); квартал 74 выдел 24, квартал 75 выдел 25, квартал 77 выдел 9 Середского участкового лесничества (<данные изъяты>"); квартал 38 выделы 6, 8, 11 Дуляпинского участкового лесничества (57<данные изъяты>"); квартал 27 выдел 2, квартал 26 выдел 17, 18 Дуляпинского участкового лесничества (<данные изъяты>"); квартал 39 выдел 14, квартал 45 выдел 2, квартал 40 выдел 31 Дуляпинского участкового лесничества (<данные изъяты>"). (т. 1 л.д. 4-8).

Представитель административного истца - заместитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцова Е.А. в судебном заседании административные исковые требования изменила, отказавшись от административных требований в части признания бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным, возложения обязанности обеспечить принятие решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов, расположенных в границах лесных участков, имеющих местоположение: квартал 82 выдел 19, квартал 82 выдел 22, квартал 81 выдел 25 Дуляпинского участкового лесничества <данные изъяты>; квартал 38 выделы 6, 8, 11 Дуляпинского участкового лесничества <данные изъяты>); квартал 27 выдел 2, квартал 26 выдел 17, 18 Дуляпинского участкового лесничества (<данные изъяты>"); квартал 39 выдел 14, квартал 45 выдел 2, квартал 40 выдел 31 Дуляпинского участкового лесничества (<данные изъяты>"). Производство по административному делу в этой части определением суда от <ДД.ММ.ГГГГ> прекращено. В остальной части представитель административного истца Скворцова Е.А. административные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям (т. 2 л.д. 237-244).

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). Согласно поступившим ранее возражениям и дополнительной правовой позиции, в силу части 1 статьи 67.1 Лесного кодекса лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. План проведения лесоустройства на 2025-2026 годы утвержден приказом Рослесхоза от 14.12.2023 № 1129. Приказом Рослесхоза от 10.12.2024 № 924 внесены изменения в приложения к приказу Рослесхоза от 14.12.2023 № 1129 и утвержден план проведения лесоустройства на 2027 год. Указанные работы Рослесхозом проводятся в рамках выделенного финансирования. В соответствии с планом проведения лесоустройства на 2025 – 2027 годы, утвержденным приказом Рослесхоза от 14.12.2023 № 1129 (в редакции от 10.12.2024 № 924) проектирование особо защитных участков лесов на территории Фурмановского лесничества Ивановской области не предусмотрено. В силу пункта 45 Лесоустроительной инструкции № 510 проект эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов должен включать в себя, в том числе графическое описание границ земель, на которых располагаются проектируемые особо защитные участки лесов, включающее в себя перечень координат характерных точек их границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. В связи с чем, в целях подтверждения отсутствия или наличия выделенных особо защитных участков лесов в уже изданных приказах необходим перевод координат из географических в систему координат, установленную для ведения ЕГРН (местные системы координат).

Определение местоположения границ земель, на которых расположены участки лесов вокруг глухариных токов, осуществляется от центров глухариных токов, устанавливаемых на основании сведений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования животного мира. Такие сведения в адрес Федерального агентства лесного хозяйства от Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области не поступали. Административный ответчик ставит под сомнение достоверность фактического нахождения глухариных токов в указанных координатах, и допускает возможно формальное нахождение сведений об указанных токах в распоряжении Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области.

В силу действующего законодательства ОЗУ могут быть выделены в границах лесов любого целевого назначения. Выделение ОЗУ в границах эксплуатационных лесов не является нарушением требований действующего лесного законодательства. Закон не предусматривает изменения целевого назначения лесов в связи с выделением в их границах ОЗУ. В отношении выделения вида особо защитных участков лесов «участки лесов вокруг глухариных токов» в границах Фурмановского участкового лесничества (лесные кварталы 21, 23, 31, 35, 36, 83), Середского участкового лесничества (лесные кварталы 25, 30, 48, 53, 65, 67, 74, 75, 77) Фурмановского лесничества в Ивановской области необходимо учитывать материалы лесоустройства и реальное нахождение мест глухариных токов в границах указанных лесных участков. Поскольку сведения Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области могут являться ошибкой.

Сроки, указанные административным истцом в просительной части, являются заведомо неисполнимыми, противоречат нормам действующего законодательства в области лесных отношений, повлекут возбуждение исполнительного производства и необоснованное начисление штрафов (дополнительная финансовая нагрузка). В соответствии с пунктом 8 Лесоустроительной инструкции № 510 лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства. Как уже было указано выше, планы проведения лесоустройства на период 2025, 2026 и 2027 год сформированы и утверждены.

На основании изложенного, административный ответчик просит суд в удовлетворении административных исковых требований Ивановского межрайонного природоохранного прокурора отказать. В дополнительной правовой позиции по делу административный ответчик обращает внимание, что материалы лесоустройства в виде таксационного описания 2012, 2023 года не содержат сведений о наличии признаков или выделений ОЗУ «участки лесов вокруг глухариных токов» в границах лесных кварталов 25, 30, 48, 53, 65, 67, 74, 75, 77 Середского участкового лесничества, лесных кварталов 21, 23, 31, 35, 36, 83 Фурмановского участкового лесничества; лесных кварталов 21, 23, 31, 35, 36, 83 Дуляпинского участкового лесничества. (т. 1 л.д. 81-91, т.2 л.д. 199-204).

Представитель заинтересованного лица – ООО «Ивановская лесопромышленная компания» ФИО1 в судебном заседании вынесение решения по делу оставил на усмотрение суда, представив письменный отзыв на административное исковое заявление. Согласно пояснениям представителя ФИО1 и письменному отзыву ООО «Ивановская лесопромышленная компания», Общество является арендатором лесных участков, на которых располагаются указанные в административном иске кварталы с глухариными токами. Обществом в настоящее время заключен Договор с соответствующей организацией по проведению работ, подготовке, согласованию и введению новых материалов лесоустройства в ОГКУ «Фурмановское лесничество». Проектирование особо защитных участков вокруг глухариных токов выполнено на основании сведений, предоставленных Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской Области, письмом от 17.02.25 «О направлении информации» на входящий № вх-889-041/01-14 от 24.02.25. Всего запроектировано девять особо защитных участков вокруг глухариных токов, в том числе три участка в Фурмановском участковом лесничестве, четыре участка в Середском участковом лесничестве и два в Дуляпинском участковом лесничестве. Общество заинтересованно в установлении достоверных координат глухариных токов в соответствии с требованиями действующего законодательства и их фактическим наличием и установленным данными от компетентных органов исполнительной власти. Установление достоверных сведений о наличии на лесном участке особо защитных участков леса является приоритетной обязанностью при проведении лесоустроительных работ и введения в действие новых материалов лесоустройства и является приоритетом для Заказчика, Исполнителя и Органа исполнительной власти, осуществляющего согласование лесоустроительной документации. (т. 2 л.д. 159-162).

Представитель заинтересованного лица – Комитета Ивановской области по лесному хозяйству в судебном заседании не участвовал, представив письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения административных исковых требований, полностью поддерживая возражения административного ответчика (т. 2 л.д. 1-4).

Представитель заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области в судебном заседании не участвовал, согласно поступившим в адрес суда отзывам, административные исковые требования поддерживает, дополнительно поясняет, что при осуществлении учета численности охотничьих ресурсов, видов или групп видов охотничьих ресурсов, не относящихся к видам, в отношении которых устанавливаются лимит добычи и квота их добычи, в качестве научных подходов их учета допускается использование оценки их численности, основанной на изучении следов их жизнедеятельности, состояния кормовой базы, свойств мест обитания, экологических и поведенческих особенностей учитываемых видов охотничьих ресурсов (пункт 6 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512). К указанным видам относится, в том числе, глухарь. Метод учета численности глухаря «на токах» является одним из научных подходов, основной целью которого является количественная оценка охотничьего ресурса, а не фиксация места его обнаружения. Отдельный учет «глухариных токов» действующими нормативными правовыми актами в области охоты не предусмотрен. К тому же, при осуществлении государственного мониторинга численности охотничьих ресурсов и среды их обитания уполномоченным органом рассматриваются комплексные оценки численности объектов животного мира, не ограниченные одним методом учета. Таким образом, действующим законодательством в области охоты установлена ответственность охотпользователей за проведение учетов численности охотничьих ресурсов на закрепленных территориях охотничьих угодий, в том числе, выбор используемых научных методов, и направление полученных данных в уполномоченный орган. Обязанность уполномоченного органа по проверкам предоставляемых охотпользователями данных государственного мониторинга численности охотничьих ресурсов в уполномоченный орган нормативными правовыми актами в области охоты не предусмотрена. Департамент полагает, что исходя из особенностей среды обитания вида «глухарь», зафиксированные охотпользователями в закрепленных охотничьих угодьях места (координаты) весенних токов глухарей в большей части являются постоянными и посещаются птицами в течение нескольких лет. Опровергнуть или подтвердить наличие данных токов возможно исключительно специалистами на протяжении всего периода, когда птица может находится на указанных локациях. Обязанность по предоставлению на постоянной основе информации о наличии глухариных токов в иные организации в рамках основной деятельности в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов у Департамента отсутствует. Хозяйствующие субъекты обязаны проводить оценку воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе проводить исследования по наличию или отсутствию на территории участка изысканий специфических мест обитания объектов животного мира и самостоятельно запрашивать необходимую информацию в уполномоченном органе. На территориях закрепленных за охотпользователями охотничьих угодий охотхозяйственная деятельность, в том числе по осуществлению разрешенных видов охоты, определяется самими охотпользователями (т. 1 л.д.79-80, т. 2 л.д. 144-147).

Представитель заинтересованного лица – ОГКУ «Фурмановское лесничество» ФИО5 в судебном заседании не участвовал, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Участвуя ранее в судебных заседаниях пояснял, что не возражает против удовлетворения требований не более 9 глухариных токов, что соответствовало бы установленным нормативам.

Представитель заинтересованного лица – Общественной организации охотников и рыболовов Фурмановского муниципального района Ивановской области в судебном заседании не участвовал, в суд поступила информация о реальном нахождении мест глухариных токов в границах закрепленных охотничьих угодьях Общественной организации охотников и рыболовов Фурмановского муниципального района Ивановской области. Также Общественная организация охотников и рыболовов Фурмановского муниципального района Ивановской области сообщила, что поддерживает административные исковые требования в полном объеме и просит рассмотреть дело без участия ее представителя (т. 2 л.д. 139-142).

Суд, заслушав участников процесса, огласив возражения и отзывы на административный иск, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 N 558 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях".

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 119 Лесного кодекса РФ к особо защитным участкам лесов относятся участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с действующей Лесоустроительной инструкцией, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510, к особо защитным участкам лесов относятся участки лесных земель, имеющие защитное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках (п. п. 130, 131 Лесоустроительной инструкции).

Лесоустроительная инструкция содержит нормативы и признаки выделения особо защитных участков леса, она содержит расширенный перечень особо защитных участков лесов.

В соответствии с пп. "о" п. 134 Лесоустроительной инструкции проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в отношении участков лесов вокруг глухариных токов, к которым относятся участки лесных земель в радиусе 300 метров вокруг глухариных токов из расчета не более 3 таких участков лесов на 10000 га лесов. Определение местоположения границ земель, на которых расположены участки лесов вокруг глухариных токов, осуществляется от центров глухариных токов, устанавливаемых на основании сведений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования животного мира.

Пунктом 4 статьи 119 Лесного кодекса РФ установлены ограничения на виды деятельности на особо защитных участках лесов.

Так, на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно ч. 5, 6 ст. 68.2 ЛК РФ порядок отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и особо защитные участки лесов, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с требованиями п. 9, п. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п. п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение".

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п. п. 2.1.1 п. 2.1 Приказа N 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп."б" п. 2.2.2 Приказа N 496).

Судом установлено, что на территории Фурмановского муниципального района <адрес> находятся 12 глухариные тока:

<данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждаются уполномоченным органом в области охраны и использования объектов животного мира - Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области (сообщением Департамента от 02.06.2025 № исх-2831-041/01-12), а также сведениями, представленными Общественной организации охотников и рыболовов Фурмановского муниципального района Ивановской области (т. 1 л.д. 13-17, 191-192, т. 2 л.д. 139-142).

Приказом Минприроды России от 27.07.2021 N 512 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее - Порядок N 512), пунктом 1 которого установлено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия; распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов.

Подпунктами 3.1 - 3.4 пункта 3 Порядка N 512 предусмотрено, что при осуществлении государственного мониторинга: определяется численность охотничьих ресурсов (по видам, группам видов), их распространение и размещение в среде обитания (приложения 1, 2 к настоящему Порядку); учитываются объемы изъятия охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) (приложения 3 - 7 к настоящему Порядку); определяется динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) по результатам учета охотничьих ресурсов с начала осуществления государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации (приложение 8 к настоящему Порядку); обеспечивается наблюдение за состоянием охотничьих ресурсов и формирование сведений.

В соответствии с подпунктом 4.1.2 пункта 4 Порядка N 512 в рамках осуществления государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, который обеспечивается в закрепленных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка, - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 512 ежегодно осуществляется учет численности, в том числе, охотничьих ресурсов "глухарь".

Подпунктом 13.3 пункта 13 Порядка N 512 установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля.

Таким образом, у суда нет оснований сомневаться в достоверности представленных сведений о нахождении на территории Фурмановского муниципального района Ивановской области 12 глухариных тока. Данные сведения какими-либо доказательствами не опровергнуты, возражения административного ответчика и Комитета Ивановской области по лесному хозяйству являются голословными.

В материалы дела представлены материалы лесоустройства ОГКОУ «Фурмановское лесничество», из которых следует, что лишь таксационное описание Дуляпинского участкового лесничества (с учетом изменения границ лесов, расположенных в лесопарковых и зеленых зонах 2024 г.) содержит информацию о глухариных токах, таксиционные описания Середского участкового лесничества, Фурмановского участкового лесничества не содержит сведений о наличии признаков или выделений ОЗУ «участки лесов вокруг глухариных токов» в границах лесных кварталов 25, 30, 48, 53, 65, 67, 74, 75, 77 Середского участкового лесничества, лесных кварталов 21, 23, 31, 35, 36, 83 Фурмановского участкового лесничества; лесных кварталов 21, 23, 31, 35, 36, 83 Дуляпинского участкового лесничества (т. 2 л.д. 60-121).

Вместе с тем, Федеральное агентство лесного хозяйства является органом государственной власти Российской Федерации, к полномочиям которого относится, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 5.6(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1013 в п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 736 внесены изменения, согласно которым конкретизированы полномочия в указанной части - принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, входит в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства.

Применяя указанное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что мероприятия по лесоустройству, указанные в части 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ, в том числе мероприятия по проектированию особо защитных участков лесов, могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка, и отсутствие актуальных материалов лесоустройства не может являться основанием для неисполнения Рослесхозом предусмотренной законом обязанности по выделению особо защитных участков вокруг глухариных токов.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Между Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству и ООО «Ивановская лесопромышленная компания» заключен Договор аренды лесного участка <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, о предоставлении во временное пользование лесной участок общей площадью 33 811,9158 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре 69-2021-08, с установленным видом разрешенное использование лесов- заготовка древесины. Местоположение лесного участка: <адрес>, Фурмановское лесничество, Фурмановский муниципальный район, Фурмановское участковое лесничество, кварталы <данные изъяты>. Как следует из отзыва и представителя ООО «Ивановская лесопромышленная компания», Общество в настоящее время проводит работы по подготовке, согласованию и введению новых материалов лесоустройства в ОГКОУ «Фурмановское лесничество», которые содержат сведения о всех 9 глухариных токах, заявленных административным истцом в измененных административных требованиях. Как пояснил представитель Ш.Р.ГБ., в настоящее время материалы лесоустройства возвращены Рослесхозом для внесения уточнений, не связанных с проектированием ОЗУ вокруг глухариных токов, неточности устраняются, в ближайшее время материалы вновь будут направлены в Рослесхоз для согласования.

Лесохозяйственный регламент Фурмановского лесничества размещен на официальном сайте комитета Ивановской области по лесному хозяйству (http://les.ivanovoobl.ru), в связи с чем суд соглашается с доводами административного истца о наличии у Федерального агентства лесного хозяйства с момента утверждения регламента, с 2018 года возможности получить информацию от уполномоченного органа в области охраны и использования животного мира, ознакомиться и выделить особо защитные участки лесов.

Согласно п. 1.1.2 регламента Фурмановское участковое лесничество – 10756 га, Дуляпинское участковое лесничество – 10376 га, Середское участковое лесничество – 8759 га. В приложении 13 отражены особо защитные участки лесов Дуляпинского лесного участка: квартал 83 (11,7 га) и квартал 66 (15,2 га). Следовательно, требования п/п «о» п. 134 Лесоустроительной инструкции соблюдены.

Доводы административного ответчика о том, что проведение лесоустройства не может быть выполнено в заявленные административным истцом, поскольку не включено в план проведения лесоустройства на 2025-2026 г.г., утвержденный Приказом Рослесхоза от 14.12.2023 №1129 (т. 1 л.д. 100-157), с изменениями, внесенными Приказом Рослесхоза от 10.12.2024 №924, а также о необходимости внесения больших финансовых вложений отклоняются в виду совершения ООО «Ивановская лесопромышленная компания» актуального лесоустройства. С целью исполнения требований, содержащихся в судебном решении, проведение дополнительных работ, за исключением издания соответствующего приказа после согласования документов, не требуется.

В случае, если проведение лесоустройства все же потребуется, то в соответствии с пунктами 7, 10 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 N 166 "О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства", выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела доводы административного ответчика о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства, не может служить в качестве основания к отказу в заявленных требованиях.

Сам по себе факт недостаточного финансирования правового значения по делу, при установленных обстоятельствах не имеет и основанием к отмене судебных актов также не является.

Возражения административного ответчика относительно изменения целевого назначения лесов суд находит несостоятельными, поскольку административным истцом такого требования не заявлено, указано лишь на возможность вырубки леса в эксплуатационных лесах на участках вокруг глухариных токов без выделения ОЗУ.

Иные доводы участников процесса, в том числе возражения административного ответчика о необходимости перевода координат из географических в систему координат, установленную для ведения ЕГРН (местные системы координат), не влияют на изложенные выводы суда.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Установленные в ходе рассмотрения дела судом обстоятельства, а именно - непринятие решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов, свидетельствуют о бездействии Федерального агентства лесного хозяйства. Достаточных, достоверных доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не представлено. При таких обстоятельствах, суд в полном объеме удовлетворяет исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии решения о выделении особо защитных участков лесов, установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов - участки вокруг глухариных токов, расположенных в границах лесных участков, имеющих местоположение: квартал 22 выдел 4 Фурмановского участкового лесничества Фурмановского лесничества <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Рукосуева

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025.