Дело № 2-148/2023

УИД 73RS0015-01-2023-000198-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Соловьевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать эксплуатацию (обслуживание) гидротехнического сооружения работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О Подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности в сфере электроэнергии»,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать эксплуатацию (обслуживание) гидротехнического сооружения работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О Подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности в сфере электроэнергии».

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в собственности МО Красноселького сельского поселения находится гидротехническое сооружение (далее - ГТС) в 1,75 км южнее п. Красный на овраге Толстый. В нарушение правовых норм, действующего законодательства в частности Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», (далее – Постановление Правительства № 1365), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации МО Красносельское сельское поселение отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Прокуратурой 25.05.2022 в адрес главы администрации МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области внесено представление. До настоящего времени администрацией выявленные нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранено.

Вышеприведенные обстоятельства приводит к нарушению законных прав и интересов граждан, а именно права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Истец просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель истца помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора – Тихомиров А.О. в судебном заседании поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении, сославшись на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика администрации МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее Министерство) в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что МО Красноселького сельского поселения является собственником ГТС, расположенного в 1,75 км южнее п. Красный на овраге Толстый, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.05.2016 из которого усматривается, что за МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, на основании решения Совета депутатов МО «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области от 13.05.2008 № 38/167, было признано право собственности на гидротехническое сооружение пруд на овраге «Толстый», назначение: сооружения гидротехнические, площадь 4582 кв.м., адрес объекта: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.05.2016 была сделан запись регистрации №.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела собственником гидротехнического сооружения является МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района, соответственно, надлежащим ответчиком по делу является администрация МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района.

В соответствии с абз. 9, 17 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 9.1 Закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Внеочередная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

При аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится проверка знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений.

Категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством Российской Федерации.

Если в указанной организации аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 устанавливается порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

В силу п.17 Постановления Правительства № 1365 аттестация в территориальных аттестационных комиссиях и ведомственных аттестационных комиссиях проводится в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления об аттестации.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований вышеприведенного законодательства МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района, от имени которого в соответствии с Уставом выступает администрация, отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Прокуратурой 25.05.2022 в адрес главы администрации муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области внесено представление.

До настоящего времени администрацией выявленное прокуратурой нарушение законодательства о безопасности ГТС не устранено.

28.03.2023 в целях контроля за рассмотрением представления об устранении выявленных нарушений природоохранной прокуратурой направлен запрос в адрес администрации МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области.

Письмом от 30.03.2023 вх. № 73-ИОМСУ-11-02 администрация МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области сообщило, что состоянию на 30.03.2023 администрацией МО Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области произведен расчет вероятного вреда ГТС расположенном на овраге Толстый в 1,75 км. южнее п. Красный, который согласован в Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области. В период с 14.04.2023 по 24.04.2023 специалист администрации по благоустройству жилищно-коммунального хозяйства и пожарной безопасности К.Н.В. будет проходить обучение по теме «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

При этом постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 устанавливается иной порядок и процедура проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Прохождение обучения сотрудник администрации является повышением квалификации, что также усматривается из информационного письма ответа Ростехнадзора.

Из вышеизложенных обстоятельств, а также правовых норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными и обоснованными, поскольку в результате неисполнения администрацией вышеуказанных обязанностей нарушаются права неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ). В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Стороной ответчика доказательств обратного не представлено.

Срок, для организации эксплуатации (обслуживание) гидротехнического сооружения работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», является, по мнению суда, разумным.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать эксплуатацию (обслуживание) гидротехнического сооружения работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме - 26.06.2023.

Судья Г.И. Берхеева