Дело № 2а-1-5651/2023

64RS0042-01-2023-006492-92

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Труфановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным распоряжение № 457-Р от 05.06.2023 года администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 457-Р от 05.06.2023 года об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадь 723 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:011109:125, разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства», с местоположением: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером: <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> А. Данный дом является местом регистрации и проживания административного истца. Земельный участок, на котором расположен данный жилой дом, предоставлен административному истцу в долгосрочную аренду на основании договора аренды земельного участка № от 29.12. 2010 г., дата государственной регистрации 14.01.2011, номер государственной регистрации 64-64-47/008/2011-035; Договора замены стороны в обязательстве от 10.04.2012 года, дата государственной регистрации 20.04.2012. номер государственной регистрации 64-64-47/074/2012-142. Срок действия аренды с 22.12.2010 по 21.12.2020 года. Что подтверждено выпиской из ЕГРН от 05.06.2021г. № №. В мае 2023 года ФИО1, как собственник жилого дома (в порядке пп.6.п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ), обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов. К заявлению были приложены все необходимые для его рассмотрения документы, а именно: копия паспорта, выписка из ЕГРН на жилой дом, выписка из ЕГРН на земельный участок, доверенность на представителя.

В исковом заявлении указывает, что распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 457-р от 05.06.2023 года ФИО1, отказано в предоставлении в собственность за плату без проведение торгов земельного участка площадью 723 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером: №, с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства», местоположением: <адрес>

Основанием для отказа послужило следующее: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (часть объекта недвижимости расположена за границами земельного участка) (подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ); 2) Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (земельный участок схематично находится в функциональной зоне улично-дорожной сети, которая предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок) - территория общего пользования, на которую в соответствии с п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент не распространяется. Согласно п. 12. ст. 85 ЗК РФ земли общего пользования приватизации не подлежат.

Со ссылкой на пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ, которой регламентировано, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, истец, полагает, что в данном конкретном случае с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в долгосрочной аренде, обратился собственник жилого дома, расположенного на данном земельном участке, имеющий исключительное право на приобретение его в собственность в силу Земельного кодекса РФ.

Ссылается на то основание, что проведение процедуры торгов в отношении земельного участка, ранее предоставленного под строительство индивидуального жилого дома, на котором в момент обращения с заявлением построен и введен в эксплуатацию индивидуальный жилой дом, не предусмотрено земельным законодательством РФ.

Полагает, что расположение части объекта недвижимости, принадлежащего истцу, за границами земельного участка, в данном случае правового значения не имеет, поскольку такое основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату не предусмотрено статьей 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, в иске указано, что основной целью приобретения данного земельного участка в собственность за плату является устранение нарушения, допущенного при реконструкции жилого дома, осуществленной с заступом данной постройки за пределы границы земельного участка, которое препятствует истцу в проведении учета изменений объекта капитального строительства в части площади и конфигурации объекта. При этом устранение указанного нарушения с сохранением целостности объекта недвижимости, возможно путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности и муниципальных земель. Перераспределение земельных участков, находящихся в аренде, и муниципальных земель земельным законодательством РФ не предусмотрено.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с единственным претендентом на основании выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой аукцион был признан не состоявшимся. Согласно п. 1.4 Договора участок предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства, которое в дальнейшем именуется «разрешенным использованием». Поэтому довод администрации о том, что земельный участок схематично расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети, которая предназначена для размещения элементов дорожного покрытия, тротуаров, озеленения стоянок, то есть является территорией общего пользования, не соответствует действительности и противоречит принятым на себя, муниципалитетом обязательствам по договору аренды.

Истец отмечает, что в 2021 году ФИО1 уже обращался в комитет по земельным ресурсам с заявлением об исправлении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером: 64:50:011109:125. К заявлению был приложен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО2, который содержит заключение кадастрового инженера о необходимости исправления реестровой ошибки.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, повторно рассмотреть заявление ФИО1, о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка местоположением: <адрес>, пер. Речной 1-й, район <адрес>.

В судебное заседание ФИО1, не явился, направленное в его адрес почтовое извещение возвратилось за истечением срока хранения в отделении почтовой связи.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 723 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:011109:125, разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства», местоположением: <адрес> <...> район <адрес>.

на основании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам №-Р ФИО1, было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 723 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:011109:125, разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства», местоположением: <...> район <адрес> по основаниям указанным: подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (часть объекта недвижимости расположена за границами земельного участка), подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (земельный участок схематично находится в функциональной зоне улично дорожной сети, которая предназначена для размещения элементов дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, территория общего пользования, на которую в соответствии п. 4 <адрес> кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не распространяется.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территориях общего пользования могут располагаться линейные объекты, такие как сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи и т.д., и данные территории - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В возражениях на административных иск указано, что специалистом отдела земельного контроля комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 64:50:011109:125, местоположением: <адрес> ходе проведения осмотра установлено, что на земельном участке находится объект недвижимости. Часть объекта недвижимости и часть земельного участка площадью ориентировочно 268 кв. метров, входящих в состав вышеуказанного домовладения, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Данное обстоятельство подтверждается планом чертежа, приобщенным к материалам дела.

Кроме того, согласно служебной записке № от ДД.ММ.ГГГГ направленной главным специалистом отдела земельного контроля ФИО3 в адрес начальника отдела договорных отношений управления землепользования комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, на земельном участке площадью 191 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительств», С кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>.

Часть объекта недвижимости и часть земельного участка площадью ориентировочно 268 кв. м., входящих в состав вышеуказанного домовладения, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

То обстоятельство, что после реконструкции часть жилого дома частично вышла за границы земельного участка, административным истцом не оспаривалось.

В силу приведенных выше норм права, и отсутствия оснований предоставления земельного участка под часть здания, распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе является законным и обоснованным. В связи с чем, в удовлетворении требований ФИО1 необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, о признании незаконным и отмене распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам №-Р от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, повторно рассмотреть заявление ФИО1, о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка местоположением: Саратовская область, <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: Е.<адрес>