Дело № 2-4602/2022

73RS0001-01-2022-006460-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Ивановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения, взыскании неустойки за неисполнение решения суда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы следующим. Истец относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом на предоставление жилого помещения в г.Ульяновске, однако не обеспечен жилым помещением до настоящего времени. Постановлением Правительства Ульяновской области №644-П от 27.12.2012 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей – сиро и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок). Согласно п.5 Порядка уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами из числа лиц, указанных в п.2 Порядка, принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, поэтому на ответчике лежит обязанность обеспечить истца жилым помещением в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу. Истец считает бездействие Министерства незаконным, просит суд обязать ответчика обеспечить его благоустроенным жилым помещением в г.Ульяновске в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения решения суда взыскивать с Министерства в его пользу судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по дату его обеспечения благоустроенным жилым помещением в г.Ульяновске.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО5 доводы, изложенные в иске, поддержали, уточнив наименование Министерства, на которое возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением; просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что право истца на обеспечением жилым помещением в г.Ульяновске ответчиком не оспаривается, истец жилым помещением не обеспечен до настоящего времени из-за недостаточного финансирования. При включении в список истец был по очереди за номером 686, сейчас под номером 310. Министерством принимаются все меры для обеспечения указанных лиц жилыми помещениями.

Представители третьих лиц Министерства финансов Ульяновской области, Департамента Министерства семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона № 200-ЗО специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в настоящее время является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и транспорта строительства и архитектуры Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст.4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Главным распорядителем бюджетных средств в настоящее время является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, суд полагает, что требование истца о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения является обоснованным.

Судом установлено, что истец ФИО1, включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением в г.Ульяновске на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ по решению Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних от 03.06.2016 (протокол №8). Его мать ФИО3 лишена родительских прав в отношении истца решением Николаевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Его отец ФИО4. лишен родительских прав в отношении истца по решению Николаевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был передан в приемную семью.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в ОГБОУ СПО «Ульяновский авиационный колледж» в г.Ульяновске.

В настоящее время проживает по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак, имеет дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Закрепленного за истцом жилого помещения не имеется. Согласно представленных сведений истец не имеет в собственности жилых помещений на территории Ульяновской области. Доказательства обратного суду не представлены.

Право истца на обеспечение жилым помещением в г.Ульяновске ответчиком не оспаривается.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 не является обеспеченным жилым помещением.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области №1/52-П от 27.01.2022, полномочия Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в рамках обеспечения детей – сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договору найма жилого помещения переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Довод представителя ответчика о недостаточном финансировании не является основанием для отказа в иске, так как истец имеет право на обеспечение специализированным жилым помещением в г.Ульяновске, а отсутствие государственного финансирования не должно умалять такое право.

При таких обстоятельствах требование истца об обеспечении его жилым помещением в г.Ульяновске подлежит удовлетворению.

При этом довод истца о том, что на основании п.5 Порядка он должен быть обеспечен жилым помещением в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п.5 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 N 644-П, для предоставления специализированных жилых помещений граждане из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, обращаются с заявлением в письменной форме в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком.

Таким образом, п.5 Порядка установлен срок принятия уполномоченным органом решения о предоставлении жилого помещения, а не срок предоставления жилого помещения.

Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке не предусмотрено действующим законодательством. При этом ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц. означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. п. 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Согласно разъяснениям, данным в п.28 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст.308.3 ГК РФ).

Кроме того, в соответствии с п.30 вышеуказанного Постановления судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Спор, по которому были удовлетворено требование ФИО1 о предоставлении жилого помещения, не связан с неисполнением гражданско-правовой обязанности, а вытекает из жилищных правоотношений и обязанности субъекта РФ – Ульяновской области по обеспечению истца жилым помещением в рамках программы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляемой государством.

Следовательно, оснований для взыскания судебной неустойки не имеется, в указанной части истцу следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории города Ульяновска Ульяновской области.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 21.10.2022.