РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при помощнике судьи Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Щербаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-386/23 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства администрацией МО Приупское Киреевского района. Как показала проверка, в нарушение действующего законодательства на территории муниципального образования Приупское Киреевского района не разработана муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства; не сформирована инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; не оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства. О необходимости разработки и принятия муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства указывалось в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО Приупское Киреевского района. До настоящего времени нарушения органом местного самоуправления не устранены муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Приупское Киреевского района не принята. Отсутствие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства не позволяет достичь целей развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО Приупское Киреевского района, выразившееся в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством о развитии малого и среднего предпринимательства; обязать администрацию МО Приупское Киреевского района в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Приупское Киреевского района.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Щербакова С.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация МО Приупское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствие ее представителя, административные исковые требования признает.

На основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст.11 указанного Федерального закона относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В силу ст.3 вышеназванного Федерального закона под муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства понимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 ст.16 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ч.2 ст.16 Федерального закона № 209-ФЗ).

На основании ч.3 ст.15 Федерального закона № 209-ФЗ в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Приупское Киреевского района законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства на территории муниципального образования Приупское Киреевского района не разработана муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства; не сформирована инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; не оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства.

О необходимости разработки и принятия муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства указывалось в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО Приупское Киреевского района. В ответе на представление сообщено о разработке программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Приупское Киреевского района.

Между тем, до настоящего времени нарушения органом местного самоуправления не устранены муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Приупское Киреевского района не принята.

Отсутствие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства не позволяет достичь целей развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

Таким образом, администрацией МО Приупское Киреевского района не исполняется законодательство РФ, регулирующее вопросы развития малого и среднего предпринимательства, условия для развития малого и среднего предпринимательства не созданы. Административным ответчиком не были предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленные на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенное, администрацией МО Приупское Киреевского района нарушаются права субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако административный ответчик, бездействуя, данные нарушения не устраняет.

Установленные судом обстоятельства не оспорены административным ответчиком и подтверждаются письменными материалами дела, в том числе справкой о результатах проведения проверки Киреевской межрайонной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ; журналами регистрации поступающих нормативных правовых актов муниципального образования Приупское Киреевского района за 2021-2023 г.г.; представлением от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства РФ, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства; письмом администрации МО Приупское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона; распоряжением администрации МО Приупское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ №/лс о наложении дисциплинарного взыскания; выпиской из Устава муниципального образования Приупское Киреевского района; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации МО Приупское Киреевского района.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены. Муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Приупское Киреевского района не принята. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, бездействие администрации МО Приупское Киреевского района по непринятию мер в сфере развития малого и среднего предпринимательства не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц - физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Исходя из характера выявленных нарушений, учитывая необходимость обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого административным истцом предъявлено административное исковое заявление, принимая во внимание обязанность административного ответчика принять меры для своевременного исполнения решения суда, суд находит обоснованным и целесообразным заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства - обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Приупское Киреевского района, выразившееся в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством о развитии малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию МО Приупское Киреевского района в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Приупское Киреевского района.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий