Дело № 5-654/2022

(УИД 42RS0011-01-2022-003237-06)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «17» октября 2022 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Л.А.Зеброва,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая), местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» Шахта им. 7 Ноября Новая,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12.10.2022г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7Ноября Новая», расположенном в <...>, на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 г. О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, раздел IV и приказа Сибирского Управления Ростехнадзора № ПР-340-211-о от 23.03.2022г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный № А68-01923-0106, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» «Шахта им. 7 Ноября Новая» (ОПО «шахта угольная» регистрационный № А68-01923-0106 «Шахта им. 7 Ноября Новая» АО «СУЭК-Кузбасс» включена в состав «Шахтоуправления им. Анатолия Дмитриевича Рубана на основании приказа от 07.09.2022г. № 228-од/ФИО1 «СУЭК-Кузбасс») подготовительного забоя конвейерного штрека 26-9 пл. Сычевский-1, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:

При контроле рудничной атмосферы газоанализатором «Спутник-1М.1» в 42-х метрах от груди забоя, по правому борту, в 15-ти сантиметрах от анкера нижнего ряда крепления борта, в 7-ми сантиметрах от борта выработки выявлено выделение газа метана с концентрацией 7%. (Нарушен пункт 122 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

Вентиляционный став отстает от забоя более 6-ти метров, при норме не более 5 метров. (Нарушен пункт 153 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию и гибели людей.

Взрывозащитное орошение рабочего органа проходческого комбайна неисправно из-за внешних утечек воды. (Нарушен пункт 173 «Правила безопасности в угольных шахтах»)- что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

Нарушена взрывобезопасность магнитной станции проходческого комбайна КП-21 в части: один из кабелей в вводном устройстве подмотан изолентой, в другом вводе уплотнительное резиновое кольцо застругано и заглушка не соответствует параметрам взрывозащиты. (Нарушен пункт 407 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

Конструкция временной крепи в забое не соответствует «Паспорту…», отсутствует один из трёх швеллеров. (Нарушены пункты 16,54,55 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению выработки и гибели людей.

В забое встречено нарушение, произошло изменение горно-геологических условий, при этом в документации отсутствуют необходимые изменения. (Нарушены пункты 19,20 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению выработки и гибели людей.

Для включения насоса-повысителя ЦНС-22 в забое используется однопостовой кнопочный пост управления. (Нарушен пункт 35 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 12.10.2022 года был составлен Протокол № 08-09-89 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-09-89 от 12.10.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №26-9 пл. Сычевский-1 с 16 часов 00 минут 12.10.2022г., до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности № 330 от 31.12.2021 г. со сроком действия по 31.12.2022 г., пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного штрека №26-9 пл. Сычевский-1 с 16 часов 00 минут 12.10.2022г., до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: заместитель директора (по ПК и ОТ) Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана – Попков В.Ю., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-21/743 от 22.11.2022 со сроком действия по 31.12.2022 и ФИО4, действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-21/682 от 01.12.2021, выданной на срок с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-09-89 от 12.10.2022 года;

- протоколом № 08-09-89 от 12.10.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №26-9 пл. Сычевский-1 с 16 часов 00 минут 12.10.2022г., до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением №189-р/Руб от 13.10.2022 «О проверке устранения нарушений», актом проверки устранения нарушений от 13.10.2022, материалами фото-фиксации устранения нарушений, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, актом проведения внеочередной ревизии от 13.10.2022, из которых следует, что:

В подготовительном забое конвейерный штрек №26-9в 42-х метрах от груди забоя, по правому борту, произведена герметизацию шпуров смолой «карбостоп», при проверке рудничной атмосферы газоанализатором"Спутник-1М.1 превышения предельно допустимой концентрации газа не выявлено.

Произведена наростка вентиляционного става, обеспечено отставание от груди забоя не более 5 метров.

Взрывозащитное орошение рабочего органа проходческого комбайна приведено в исправное состояние.

Восстановлена взрывобезопасность магнитной станции проходческого комбайна КП-21 в части: на кабеле в вводном устройстве заменено уплотнительное кольцо, в другом вводе заменено уплотнительное резиновое кольцо, которое соответствует параметрам взрывозащиты.

Конструкция временной крепи в забое приведена в соответствии с «Паспортом…», установлен не достающий швеллер.

В «Паспорте на проведение и крепления конвейерного штрека 26-9 (к уклону)разработано дополнение в части горногеологического нарушения, увеличения мощности пласта, крепления бортов выработки.

Для включения насоса-повысителя ЦНС-22 в забое заменен однопостовой на двухпостовой кнопочный пост управления.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ №271-од/Руб от 13.10.2022 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №26-9 пл. Сычевский-1, на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №26-9 пл. Сычевский-1, на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-654/2022 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.