Решение по делу № 2А-13118/2023 от 15.12.2023 - о признании незаконными решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от 22 августа 2023 года №... об отказе в признании садового дома жилым домом, решения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 22 августа 2023 года №... об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Дело № 2а-13118/2023

УИД 16RS0042-03-2023-010780-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2023 года.

г. Набережные Челны 4 декабря 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО11 к первому заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым о признании незаконными решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от 22 августа 2023 года №... об отказе в признании садового дома жилым домом, решения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 22 августа 2023 года №... об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,

установил:

ФИО5 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что является собственником садового дома площадью ... кв.м., расположенного по адресу: .... Указанный дом расположен на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., категории земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование - садоводство.

20.06.2022 административным истцом посредством электронной канцелярии ответчика подано заявление о признании садового дома жилым домом, к которому приложены: выписка из ЕГРН на земельный участок, выписка из ЕГРН на дом, копия экспертного заключения №... по результатам технического обследования объекта, копия экспертного заключения ... от 11.05.2022, копия технического плана здания, копия технического паспорта здания. Заявлению присвоен входящий номер №... от 20.06.2022

Письмом от 08.07.2022 исх.№... административный ответчик известил, что передача заявления на рассмотрение межведомственной комиссии не представляется возможным, указав что представленное экспертное заключение ООО «ПСФ Витязь+» не соответствует требованиям, установленным ч.2 ст.5, ст.7, 8 и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Административный истец указывает, что решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20.10.2022 по делу № 2а-10951/2022 признан незаконным отказ первого заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3 от 8 июля 2022 года, выраженный в письме исх.№....

При этом при вынесении решения судом первой инстанции установлено: «Как следует из материалов дела, основаниями отказа в передаче заявления ФИО5 о признании садового дома жилым в межведомственную комиссию в оспариваемом отказе от 8 июля 2022 года указано, что экспертное заключение ...+» не соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7,8, 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При этом, обратившись в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны 20 июня 2022 года административный истец приложил к заявлению все необходимые документы, в том числе заключение о соответствии садового дома требованиям санитарных правил и гигиенических норм (экспертное заключение № ..., выполненное ... в результатах обследования которого указано, что перечень и площади помещений удовлетворяют требованиям постановления Правительства №... от 28 января 2006 года, в том числе п. 5 (дома, признаваемые жилыми), а также СП ... «Дома жилые однокомнатные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» в том числе п. 6.1, 6.2 (требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям: площади помещений домов, ширина помещений; высота помещений жилых комнат). Также представлено экспертного заключения № ... от 11.05.2022, составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», из выводов которого следует, что размещение и эксплуатация индивидуального жилого дома соответствует требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов: СанПин 2.1.3684-21 («Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»), СанПин 1.2.3685-21 («Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).

Таким образом, административный истец считает, что согласно указанным заключениям садовый дом площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <...> СНТ «Алма», дом № 154 соответствует установленным нормативными актами нормам.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от 14.03.2023 по делу №...2023 решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2022 года по данному административному делу в части отсутствия в резолютивной части указания на способ восстановления нарушенного права ФИО5 изменено.

На Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 20 июня 2022 года №... о признании садового дома с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., жилым домом.

В остальной части решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2022 года по данному административному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан - без удовлетворения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15.06.2023 по делу №... решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 марта 2023 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны - без удовлетворения.

При этом суд кассационной инстанции указал: «Судебные инстанции правомерно исходили из тех обстоятельств, что перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для получения муниципальной услуги, предусмотренный административным регламентом предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, является исчерпывающим; заявителем представлено экспертное заключение ... по результатам технического обследования объекта, согласно которому дом соответствует установленным нормам, следовательно, отсутствовали причины для отказа в передаче заявления о признании садового дома жилым на рассмотрение межведомственной комиссии, такой отказ не соответствовал ни административному регламенту, ни правилам, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 22.08.2023 исх. №... принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, «...в связи с подпунктом «а» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, ввиду непредставления заявителем документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 56 Положения, а именно заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным нормами Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Вместе с тем суды первой и кассационной инстанции указали, что представленное экспертное заключение, выполненное ... соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7,8, 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а дом соответствует установленным нормативными актами нормам.

Также указывает, что суды трёх инстанций установили, что административным истцом подавался необходимый комплект документов для рассмотрения его заявления. Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании вышеизложенного с учётом уточнений административных исковых требований административный истец просит признать незаконным решение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от 22 августа 2023 года №... об отказе в признании садового дома жилым домом, признать незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 22 августа 2023 года №... об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4, межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В судебное заседание административный истец не явился, его представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, а также в заявлении об увеличении административных исковых требований. Пояснил, что в Административном регламенте указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Ранее тремя судами дана оценка, из выводов следует, что изначально ФИО5 представил весь пакет документов. Также судами дана оценка экспертному заключению, указали, что заключение соответствует всем нормам.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что в целях оказания муниципальной услуги разработан Административный регламент, утвержденный постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, согласно которому результатом оказания муниципальной услуги является решение Исполнительного комитета. При принятии решения Исполнительный комитет руководствуется постановлением Правительства №47, в пункте 7 которого указано, что решение для признания садового дома жилым домом орган местного самоуправления создает соответствующую комиссию, что и было сделано. Решение органа местного самоуправления принимается на основании заключения комиссии. Кроме того, в Административном регламенте на странице 9 указано, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги является непредоставление документов.

Административные ответчики - первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4, представитель межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, а также представитель заинтересованного лица СНТ «Алма» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что административный истец ФИО5, являясь собственником садового дома площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ..., 20 июня 2022 года посредством электронной канцелярии Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны обратился с заявлением о признании указанного садового дома жилым.

К заявлению приложены копии следующих документов: паспорта, выписки из ЕГРН, экспертного заключения № ..., выполненного ...+», техпаспорта и копия экспертного заключения № ... от 11.05.2022.

8 июля 2022 года письмом первого заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3 административному истцу отказано в передаче его заявления на заседание межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым (далее – межведомственная комиссия) с указанием, что представленное экспертное заключение не соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7,8, 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2022 года отказ первого заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3 от 8 июля 2022 года, выраженный в письме № ..., признан незаконным.

Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного Суда Республики Татарстан от 14 марта 2023 года решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2022 год в части отсутствия в резолютивной части указания на способ восстановления нарушенного права ФИО5 изменено. На Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 20 июня 2022 года № ... о признании садового дома с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., жилым домом. В остальной части решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан оставлено без изменения, апелляционная жалоба Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан - без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 года решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 марта 2023 года оставлены без изменения, кассационная жалоба Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны - без удовлетворения.

22 августа 2023 года межведомственной комиссией вынесено заключение № ..., согласно которого комиссия проголосовала против признания садового дома, расположенного по адресу: ... Решением этой же комиссии № ... отказано в признании указанного дома жилым.

22 августа 2023 года первым заместителем руководителя исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3 на основании заключения межведомственной комиссии № ... принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом ФИО5 с указанием на подпункт «а» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, ввиду непредставления заявителем документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 56 Положения, а именно заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным нормам Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обратившись в суд с настоящим административным иском, административный истец выражает несогласие с решением Исполнительного комитета город Набережные Челны по повторному рассмотрению его заявления о признании садового дома жилым домом, а именно по непредоставлению муниципальной услуги, основанием отказа в предоставлении которой явилось решение межведомственной комиссии об отказе в признании садового дома жилым домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), которое устанавливает, в частности порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (пункт 56).

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны № ... от 01 июля 2021 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.5.2 Административного регламента в случае признания садового дома жилым домом заявитель представляет следующие документы: правоустанавливающий документ на садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются саморегулируемой организации в области инженерных изысканий; нотариально удостоверенное согласие третьих лиц на признание садового дома жилым домом в случае, если садовый дом обременен правами указанных лиц.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом;

2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.3.1.).

Исчерпывающий печень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 2.8 Административного регламента, а именно основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами 1 пункта 2.5.1 и (или) 2 пункта 2.5.2 Регламента (пункт 2.8.2.)

Кроме того, в силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как установлено судом, ФИО5 решением первого заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3 от 22 августа 2023 года отказано в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым на основании заключения межведомственной комиссии ввиду непредставления заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным нормам Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Вместе с тем, ранее идентичное основание отказа в непредоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым являлось предметом оценки суда при оспаривании административным истцом письма первого заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3 от 8 июля 2022 года, которым отказано в передаче его заявления на заседание межведомственной комиссии с указанием, что представленное экспертное заключение не соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7,8, 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Так судом указано, что согласно представленным ФИО5 органу местному самоуправления заключению о соответствии садового дома требованиям санитарных правил и гигиенических норм (экспертное заключение № ..., выполненное ... экспертному заключению № ... от 11.05.2022, составленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», садовый дом площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... соответствует установленным нормативными актами нормам.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2022 года отказ первого заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО3 от 8 июля 2022 года, выраженный в письме № ..., признан незаконным, апелляционным определением Судебной коллегии Верховного Суда Республики Татарстан от 14 марта 2023 года указанное решение суда изменено в части, на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 20 июня 2022 года № ... о признании садового дома с кадастровым номером ..., жилым домом, кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 года решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 марта 2023 года оставлены без изменения.

При таких обстоятельствах, у межведомственной комиссии оснований для принятия решения №... от 22 августа 2023 года об отказе в признании садового дома ФИО5 жилым домом не имелось, также как, соответственно, не имелось оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом у Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, принимая решение от 22 августа 2023 года №...

Таким образом, установив указанные выше обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что отказ административных ответчиков не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, Федеральному закону от 27.07.2010№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, что нарушает права административного истца.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлена.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 ФИО12 удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от 22 августа 2023 года №... об отказе в признании садового дома жилым домом.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 22 августа 2023 года №... об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Обязать межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым устранить допущенные нарушения путем принятия решения о признании садового дома с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... принадлежащего ФИО5, жилым домом.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., принадлежащего ФИО5, жилым домом.

Обязать межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.