Дело № 2-218/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 17 июня 2025 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием представителя истца Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета здравоохранения Волгоградской области к ФИО2 о взыскании денежных средств,

установил:

Комитет здравоохранения Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав в обоснование, что между ГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» и ФИО2 был заключен трудовой договора №85 от 10.12.2020 г., по которому ответчик принят на работу на должность фельдшера. 21.12.2020 г. между Комитетом здравоохранения Волгоградской области и ФИО2 был заключен договор №165 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 750 000 рублей за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и средств областного бюджета, по условиям которого Комитет принял на себя обязательства предоставить ответчику компенсационную выплату в размере 750 000 руб., а ответчик обязан был исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет, а в случае прекращения трудового договора возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока, исчисляемого с даты заключения договора №165 от 21.12.2020 г. Однако, 20.09.2024г. ФИО2 уволен по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Поскольку ответчик не выполнил обязанность отработать в течение пяти лет в ГБУЗ «Ленинская ЦРБ», в должности фельдшера, просит взыскать с ответчика в свою пользу часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду в размере 186 986 руб. 30 коп., неустойку за просрочку обязательств, предусмотренных договором № 165 от 21.12.2020г. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 39 267 руб. 12 коп., неустойку за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных договором № 165 от 21.12.2020 г. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с 22.10.2024г. на день вынесения решения суда.

Представитель истца Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. №1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» постановлением Администрации Волгоградской области от 01.03.218 г. №100-п утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Волгоградской области.

Данный порядок определяет правила и условия предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Волгоградской области и заключившим трудовой договор с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный приказом комитета здравоохранения Волгоградской области (далее именуется – Комитет), в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.

Согласно п. 4 Порядка предоставление медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты осуществляется Комитетом, заключившим с медицинским работником, соответствующим требованием пункта 1 настоящего Порядка, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по утвержденной Комитетом форме (далее Договор), по которому медицинский работник принимает обязательства:

исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения Договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления Договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 – 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случаях перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программ;

возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия Договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).

Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 23.03.2018 г. №783 утверждены формы договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (врачу, фельдшеру) в возрасте до 50 лет, являющемуся гражданином Российской Федерации, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тыс. человек Волгоградской области, и заявления о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (врачу, фельдшеру) в возрасте до 50 лет, являющемуся гражданином Российской Федерации, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тыс. человек Волгоградской области.

Из положений ч. 1 ст. 425 ГК РФ следует, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 10.12.2020г. между ГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» и ФИО2 заключен трудовой договор №85, по которому ФИО2 принят на работу на должность фельдшера.

21.12.2020 г. между Комитетом здравоохранения Волгоградской области и ФИО2 был заключен договор №165 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 750 000 рублей за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и средств областного бюджета, по условиям которого Комитет принял на себя обязательства предоставить ответчику компенсационную выплату в размере 750 000 руб.

Согласно п. 2.1.1 договора ФИО2 обязался исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения настоящего договора на условия полного рабочего дня (не менее одной ставки) с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с трудовым договором по основному месту работы, заключенным Медицинским работником с медицинской организацией.

Согласно п. 2.1.3 возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную до истечения 5-летнего срока, исчисляемого с даты заключения настоящего договора, (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 – 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам, в течение семи рабочих дней со дня наступления указанных событий.

Согласно п. 4.2 в случае нарушения срока исполнения медицинским работником обязательства, предусмотренного подпунктами 2.1.3 и 2.1.4 настоящего договора, Комитет вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим договором, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки составляет один процент от суммы неисполненного обязательства.

Истец исполнил свои обязательства, перечислив ответчику денежные средства в размере 750000 руб., что подтверждается копией платежного поручения от 24.12.2020 г. №205741.

Приказом ГБУЗ «Ленинская ЦРБ» №501-к от 16.09.2024г. о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО2 уволен с занимаемой должности 20.09.2024г. по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Основанием увольнения явилось истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права).

Таким образом, ответчик принятые на себя обязательства не исполнил, не отработал в течение 5 лет в ГБУЗ «Ленинская ЦРБ» в должности фельдшера, соответствующую часть компенсационной выплаты своевременно не возвратил.

Согласно расчету истца задолженность по единовременной компенсационной выплате, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду составляет 186 986 руб. 30 коп.

Проверив расчет подлежащей возврату части компенсационной выплаты суд находит его правильным. Доказательств возврата данной суммы ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Комитета здравоохранения Волгоградской области к ФИО2 следует удовлетворить, взыскать с ответчика в пользу истца часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду в размере 186 986 руб. 30 коп.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчика неустойки за просрочку исполнения обязательства в размере 39 267 руб. 12 коп., и с 22.10.2024г. на день вынесения решения суда.

Из содержания ч. ч. 12.1 - 12.2 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» следует, что без заключения медицинским работником трудового договора с учреждением здравоохранения, предусматривающего работу в сельской местности, компенсационная выплата не может производиться. При этом целью ее выплаты является стимулирование работников к переезду в сельскую местность, то есть принятие работником решения о заключении такого трудового договора обусловлено получением этой компенсационной выплаты, в отсутствие которой трудовой договор не был бы заключен.

Как отражено в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской федерации «Развитие здравоохранения» в настоящее время имеются населенные пункты, находящиеся вне зоны доступности для граждан первичной медико-санитарной помощи. По состоянию на 1 сентября 2022 года доля населенных пунктов с числом жителей 101 - 2000 человек, населению которых доступна первичная медико-санитарная помощь по месту их проживания, в целом по Российской Федерации составила 99,69 процента. Отмечается недостаточный уровень качества первичной медико-санитарной помощи и ее доступности для населения.

Часто выявляется формальный подход медицинских работников к проведению диспансеризации. У граждан не сформирована потребность в ежегодном ее прохождении.

Большинство субъектов Российской Федерации имеют дефицит врачей, среднего и младшего медицинского персонала.

Одной из основных причин снижения укомплектованности медицинских организаций необходимым количеством медицинских работников является ощутимое снижение заработной платы. Кроме того, продолжается трудовая миграция медицинских работников из государственных медицинских организаций в медицинские организации частной формы собственности (коммерческие).

Достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения следующих задач:

повышение качества и доступности медицинской помощи, включая вакцинацию и лекарственное обеспечение;

обеспечение устойчивости системы здравоохранения, ее адаптации к новым вызовам и угрозам, в том числе связанным с распространением инфекционных заболеваний, создание резервов лекарственных препаратов и медицинских изделий;

повышение мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, занятию физической культурой и спортом;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации в сфере реализации Программы заключаются, в том числе, в обеспечении сбалансированности стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям и срокам их реализации, по целевым показателям, финансовым и иным ресурсам, а также согласованности управленческих решений по развитию сферы здравоохранения.

Достижение целей Программы обеспечивается единством принципов и методологии организации и функционирования системы территориального планирования отрасли здравоохранения, как со стороны федеральных органов исполнительной власти, так и со стороны субъектов Российской Федерации.

В рамках данной государственной программы, постановлением Администрации Волгоградской области от 10 февраля 2020 года утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат, которую в том числе, получил ФИО2

При этом, законодатель связывает получение единовременной компенсационной выплаты медицинскими работниками не с любой работой, связанной с осуществлением лечебной деятельности, а именно тем, которые прибыли (переехали) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек Волгоградской области.

Таким образом, выделение бюджетных средств в виде единовременной компенсационной выплаты направлено в первую очередь на защиту лиц, проживающих в сельских населенных пунктах и не имеющих возможности получить медицинскую помощь в виду отсутствия медицинских работников.

Получая меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты, медицинские работники, прибывшие на работу в сельский пункт, безусловно осознают необходимость исполнения трудовых обязанностей в таком населенном пункте в течение определенного времени.

Прекращая трудовые отношения до истечения такого срока, они фактически лишают лиц, проживающих в сельских пунктах, права на получение медицинской помощи, в связи с чем полученные ими денежные средства должны быть возвращены ввиду невыполнения условий договора.

В соответствии с положениями пункта 4.2 договора, в случае нарушения срока исполнения медицинским работником обязательства, предусмотренного подпунктами 2.1.3 и 2.1.4 настоящего договора, Комитет вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим договором, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки составляет 1% от суммы неисполненного обязательства.

Вместе с тем, привлечение к ответственности за неисполнение обязательств в виде уплаты неустойки зависит от того, являются ли спорные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание в законодательстве Российской Федерации о возможности их применения к спорным отношениям.

Применение штрафных санкций при невыполнении работниками обязательств в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", не предусмотрено.

Спорная выплата является мерой дополнительного стимулирования и социальной поддержки медицинских работников, переехавших в сельский населенный пункт и трудоустроенных на работу в медицинские организации, подведомственные комитету здравоохранения Волгоградской области.

Положения Порядка, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 1 марта 2018 года № 100-п, а также условия договора № 165 от 21 декабря 2020 года не регулируют обязательства гражданско-правового характера.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты, в связи с прибытием ФИО2 на работу в медицинское учреждение, находящееся в сельской местности и подведомственное комитету здравоохранения Волгоградской области.

Поскольку отношения по предоставлению ФИО2 меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты не носят гражданско-правового характера, возникли не в силу договорных отношений, а в связи с реализацией положений Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Названные выше обязательства по выплате ответчику как медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты являются расходными обязательствами Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета в пределах объемов, предусмотренных на эти цели.

В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

При таких данных исковые требования комитета здравоохранения Волгоградской области о взыскании с ФИО2 неустойки не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Комитета здравоохранения Волгоградской области к ФИО2 о взыскании денежных средств – удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в пользу Комитета здравоохранения Волгоградской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду в размере 186 986 руб. 30 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований Комитета здравоохранения Волгоградской области к ФИО2 о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных договором №165 от 21.12.2020г. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 39 267 руб. 12 коп., неустойки за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных договором № 165 от 21.12.2020г. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с 22.10.2024г. на день вынесения решения суда - отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета Быковского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 6610 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2025 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья: Романова Ю.А.