Дело № 12-130/2023

22RS0066-01-2023-002981-24

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Барнаул 16 октября 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Ретивых А.Е. рассмотрев жалобу министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 11 августа 2023 года Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, министр здравоохранения Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, за отсутствием события административного правонарушения, ссылается на то, что Министерством были предприняты все необходимые меры для скорейшего исполнения судебного акта. В обоснование указывает, что в 2020 году Министерством здравоохранения Алтайского края был заключен государственный контракт на поставку лекарственного препарата «Спинраза» («Нусинерсен»), который поставлен в полном объеме 25.12.2020

Госпитализация пациента ФИО3 для его лечения препаратом «Спинраза» осуществлялась в КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства», первое введение препарата осуществлялось 29.12.2020, далее лекарственный препарат вводился согласно схеме лечения 12.01.2021, 26.01.2021, 02.03.2021.

Министерством здравоохранения Алтайского края также на постоянной основе производятся закупочные процедуры лекарственного препарата «Спинраза» за счет средств краевого бюджета. Препарат «Спинраза» регулярно поставляется на территорию Алтайского края и на постоянной основе имеется в наличии для осуществления лечебной терапии пациентам, нуждающимся в данном препарате, включая период, являющийся спорным по данному делу. Передача лекарственного препарата для ФИО3 была возможна в любой момент в случае определения медицинской организацией показаний для применения пациенту данного препарата.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ пациент ФИО3 в Государственном автономном учреждении здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» получил этиопатогенетическое лечение препаратом «Зогенсма». В соответствии с заключением консилиума врачей ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, пациент ФИО3, получивший этиопатенетическое лечение препаратом «Золгенсма» ДД.ММ.ГГГГ, более ни в какой патогенетической терапии препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») не нуждается.

В соответствии с решением врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от ДД.ММ.ГГГГ комбинация двух вариантов болезнь-модифицированной терапии (терапии препаратом «Спинраза» и «Золгенсма») пациентам со спинальной мышечной атрофией не показана. Врачебной комиссией было принято решение завершить патогенетическую терапию пациенту ФИО3, лекарственный препарат «Спинраза» отменить.

В 2022 году в отношении пациента ФИО3 была проведена телемедицинская консультация со специалистами Федерального центра ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр здоровья детей». В соответствии с протоколом телемедицинской консультации от ДД.ММ.ГГГГ установлено заключение врачей: на фоне проведения терапии отмечается положительная динамика в виде приобретения пациентом двигательных навыков, отсутствия дыхательной недостаточности. Коррекция вторичных осложнений заболевания требует применения комплексного мультидисциплинарного подход, физической реабилитации и не требует применения другого вида патогенетического лечения. Комбинированная (тандемная) терапия в настоящий момент не имеет доказательной базы, назначение терапии препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») не показано.

Протоколом заседания врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что коррекция не требует другого вида патогенетического лечения, комбинированная (тандемная) терапия в настоящий момент не имеет доказательственной базы, назначение терапии препаратом «Нусинерсеном» не показано; рекомендовано ФИО3 проводить цель-ориентированную реабилитационную терапию по индивидуальной программе.

Кроме того, указывает, что решением суда на Министерство здравоохранения возложена обязанность по обеспечению ФИО3 лекарственным препаратом «Спинраза», а не по его введению.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Законный представитель Министерства здравоохранения Алтайского края министр здравоохранения Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.

Защитник Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, пояснив, что прежде Министерство обращалось в суд с ходатайствами об отсрочке исполнения решения суда, прекращении исполнительного производства, однако, в этом было отказано.

Выслушав защитника Министерства, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № было вынесено решение, согласно которому на Министерство здравоохранения Алтайского края возложена обязанность по обеспечению ФИО3 лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») в полном объеме на постоянной основе по жизненным показаниям в соответствии с выпиской из протокола заседания врачебной комиссии КГБУЗ «Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства» от ДД.ММ.ГГГГ № и в дозировке согласно инструкции к препарату «Спинраза» («Нусинерсен»), судебный акт подлежит немедленному исполнению.

04.12.2020 МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения Алтайского края обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен»).

08.12.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, устанавливались новые сроки для исполнения решения суда, которые нарушались на протяжении длительного периода времени.

09.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – 27.01.2023.

10.02.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ИОВИП вынесено постановление о привлечении к административной ответственности должника и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., которое решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 26 апреля 2023 года оставлено без изменения, 28 июня 2023 года вступило в законную силу.

13.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17.02.2023. В указанный срок доказательства исполнения требований исполнительного документа должником не предоставлено.

20.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2023.

01.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 24.03.2023.

30.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 21.04.2023.

Поскольку Министерством здравоохранения Алтайского края в срок, установленный судебным приставом – исполнителем постановлением от 01 марта 2023 года до 24 марта 2023 года ФИО3 не был обеспечен медицинским препаратом, 11 августа 2023 года судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП РФ по Алтайскому краю вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Из материалов дела об административном правонарушении и исполнительного производства не следует, что должником после установления нового срока предпринимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда.

Что касается рассуждений в жалобе должника о том, что протоколом заседания врачебной комиссии установлено, что коррекция не требует другого вида патогенетического лечения, комбинированная (тандемная) терапия в настоящий момент не имеет доказательственной базы, назначение терапии препаратом «Нусинерсеном» не показано; рекомендовано ФИО3 проводить цель-ориентированную реабилитационную терапию по индивидуальной программе, не может являться достаточным основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку имеется вступившее в законную силу решения суда, которое должны быть исполнено, при этом в нём однозначно разрешены исковые требования, текст исполнительного документа каких-либо сомнений не вызывает.

Исходя из особенностей препарата «Спинраза» применение которого самостоятельно невозможно, обеспечение им признаётся состоявшимся после реального получения ребёнком, то есть фактического введения в установленном порядке. Поэтому довод жалобы о том, что решением суда на Министерство возлагалась обязанность по обеспечению ФИО3 лекарственным препаратом «Спинраза», а не по его введению, также не может служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст.26.11 КоАП РФ), федеральный судья приходит к выводу о наличии в действиях Министерства здравоохранения Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Наказание должнику назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено. В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Е. Ретивых