ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 февраля 2025 года <...>
Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-9/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1, <данные изъяты>, заместителя директора департамента – начальника отдела организации, контроля, планирования и выполнения мероприятий ГО и предупреждения ЧС Министерства региональной безопасности Тульской области, проживающей по адресу: <адрес>,
резолютивная часть постановления объявлена 04.02.2025,
установил:
дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Министерства региональной безопасности Тульской области - заместителя директора департамента – начальника отдела организации, контроля, планирования и выполнения мероприятий ГО и предупреждения ЧС ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждено на основании протокола об административном правонарушении № 4-ЧС от 21.11.2024, составленного должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления МЧС России по Тульской области.
Участвуя в рассмотрении дела ФИО1 пояснила, что отделом организации, контроля, планирования и выполнения мероприятий ГО и предупреждения ЧС Министерства региональной безопасности Тульской области действительно нарушены сроки исполнения п. 2,7 предписания, выданного управлением надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления МЧС России по Тульской области от 08.09.2023 № 3-ЧС об устранении выявленного нарушения реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, срок исполнения которого истек 01.10.2024. Вместе с тем, пояснила, что устранение выявленных нарушений и исполнение предписания требует значительного времени, срок один год на исполнение может оказаться недостаточным, исходя из объема необходимых мероприятий, однако она назначена на должность, когда установленный предписанием срок почти истек и о его наличии она не знала. В настоящее время работа по исполнению предписания ведется, в связи с чем, полагала, что имеются основания для смягчения наказания.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления МЧС России по Тульской области майор ФИО2, пояснил, что нарушение выявлено в результате проверки исполнения предписания, и должностным лицом, которое в силу занимаемой должности обязано предпринимать меры по исполнению предписания, на момент проверки являлась ФИО1, в отношении которой было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Заслушав объяснения, исследовав письменные доказательства судья приходит к следующим выводам.
Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет назначение административного наказания, в частности на должностных лиц, в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 08.02.2023 должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления МЧС России по Тульской области в адрес Министерства региональной безопасности Тульской области вынесено предписание № 3-ЧС, срок исполнения которого был установлен до 01.10.2024. При проведении выездной проверки 18.11.2024 на основании распоряжения от 24.10.2024 установлено, что Министерством не исполнен п.2, п. 7 указанного предписания, а именно не организована разработка Министерством по региональной безопасности Тульской области паспорта безопасности территории Тульской области; не актуализированы нормативные правовые акты Тульской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Министерства региональной безопасности Тульской области.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
протоколом об административном правонарушении № 4-ЧС от 21.11.2024, в котором изложены обстоятельства совершенного должностным лицом правонарушения. Содержание и оформление указанного протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены;
копией предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий № 3-ЧС от 08.09.2023, пунктом 7 которого указаны выявленные нарушения и срок устранения – 01.10.2024;
копией распоряжения о проведении выездной проверки от 24.10.2024, в связи с истечением срока исполнения предписания Главного управления МЧС по Тульской области № 3-ЧС от 08.09.2023;
копией акта выездной проверки от 18.11.2024, в котором указано на неисполнение п.2, п. 7 предписания № 3-ЧС от 08.09.2023.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется. Порядок проведения выездной проверки соблюден.
Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу.
В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Тульской области, - заместителя директора департамента – начальника отдела организации, контроля, планирования и выполнения мероприятий ГО и предупреждения ЧС, утвержденного 10.07.2024, в должностные обязанности указанного должностного лица входит организация разработки государственных и ведомственных программ, участия в реализации федеральных и иных программ законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в области пожарной безопасности; организация и осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Тульской области.
Согласно копии приказа № 752-лс от 06.06.2024 ФИО1 назначена на должность государственной гражданской службы Тульской области заместителя директора департамента – начальника отдела организации, контроля, планирования и выполнения мероприятий ГО и предупреждения ЧС.
С учетом изложенного, заместитель директора департамента – начальника отдела организации, контроля, планирования и выполнения мероприятий ГО и предупреждения ЧС ФИО1 является надлежащим должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме косвенного умысла, поскольку должностное лицо - заместитель директора департамента – начальника отдела организации, контроля, планирования и выполнения мероприятий ГО и предупреждения ЧС ФИО1 своим пассивным поведением, выразившимся в неисполнении предписания № 3-ЧС от 08.09.2023, в силу знания требований Закона и исполнения своих должностных обязанностей предвидела реальную возможность наступления последствий своего действия и отнеслась к возможности их наступления безразлично, в связи с чем Министерством региональной безопасности Тульской области допущены нарушения реализации полномочий.
Доводы ФИО1 о незначительном сроке, оставшемся для исполнения предписания после вступления ее в должность, в данном случае основанием для освобождения ее от административной ответственности не являются, поскольку при надлежащем исполнении должностных обязанностей она не была лишена возможности обратиться в орган выдавший предписание с соответствующим ходатайством о продлении срока исполнения предписания, что ею не сделано.
С учетом изложенного, деяние заместителя директора департамента – начальника отдела организации, контроля, планирования и выполнения мероприятий ГО и предупреждения ЧС ФИО1 верно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 судьей не установлено.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судья учитывает раскаяние ФИО1 (п. 1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ), что подтверждается объяснениями указанного лица в части признания вины при составлении протокола по делу об административном правонарушении, и при рассмотрении дела, что свидетельствует об осознании общественной опасности совершенного деяния; совершение правонарушения впервые, истечение значительной части срока исполнения предписания, и срок оставшийся после назначения ФИО1 на должность и объем необходимых действий, что следует из объяснений ФИО1 при рассмотрении настоящего дела (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
Согласно санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность за указанное правонарушение для должностных лиц установлена в виде штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, все данные о личности ФИО1, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и характер совершенного административного правонарушения, тяжесть содеянного, правовые последствия деяний правонарушителя, прихожу к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в нижнем пределе санкции статьи будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, будет способствовать целям, установленным положениями указанной правовой нормы, предупреждению совершения новых правонарушений, а также восстановлению социальной справедливости.
При этом исключительных оснований для назначения ФИО3 наказания в виде дисквалификации, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Вещественных доказательств по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1 – 4.3, ч.1 сТ. 19.5, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (министерство по правовому обеспечению Тульской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 710001001, корреспондентский счет 40102810445370000059, казначейский счет 03100643000000016600, наименование банка: Отделение Тула Банка России//ФК по Тульской области г. Тула, БИК 017003983.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Центральный районный суд г. Тулы, либо путем подачи жалобы или протеста непосредственно в Тульский областной суд.
Судья: