Дело № 2-2244/2025

УИД 61RS0022-01-2025-001933-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 08.07.2025 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора г.Таганрога – Ищенко И.П., представителя ответчика МБДОУ д/с №31 - директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №31», Администрации г.Таганрога, управлению образования г.Таганрога, третьи лица КУИ г.Таганрога, Финансовое управление г.Таганрога, об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ д/с №31, Администрации г.Таганрога, управлению образования г.Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что МБДОУ д/с №31 присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. Согласно подп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов охранной сигнализацией. Вместе с тем в нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБДОУ д/м №31 охранной сигнализацией не оборудован. Истец просил суд обязать администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, МБДОУ д/с №31 оснастить здание МБДОУ д/с №31, расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, в полном объеме.

Представитель МБДОУ д/с №31 - ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, пояснила, что составлена смета, запрошено финансирование, но на данный момент денежные средства еще не выделены.

Представитель ответчиков Администрации г.Таганрога, Управления образования <...> лиц Финансового управления г.Таганрога, КУИ г.Таганрога в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Управления образования г.Таганрога и 3-х лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В суд от ответчика Администрации г.Таганрога ранее поступил письменный отзыв на иск в котором указано, Администрация г. Таганрога считает себя ненадлежащим ответчиком по делу и просит в иске к Администрации г.Таганрога отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3, обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Проверкой установлено, что на объекте защиты проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого объекту присвоена 3 категория.Согласно подп. «а» п.25 Требований, объекты третьей категории должны быть оборудованы системами охранной сигнализации.

Вместе с тем, МБДОУ д/с №31 охранной сигнализацией не оборудован.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление в адрес руководителя образовательного учреждения, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ д/с №31, не отрицала факт выявленного нарушения, не возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с Уставом МБДОУ д/с № 31 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требование иска подлежит выполнению образовательным учреждением.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Администрация г. Таганрога, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, к которым относится указанное учебное учреждение, в том числе деятельности, касающейся обеспечения безопасности учеников путем приведения помещений образовательного учреждения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм. Однако понуждение Администрации г. Таганрога к проведению работ по оснащению образовательного учреждения охранной сигнализацией невозможно, так как у Администрации г.Таганрога, отсутствуют соответствующие обязанности по непосредственному устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МБДОУ д/с № 31, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования выполняет Управление образования г. Таганрога в соответствии с Положением о нем. Однако их обязанность производить какие-либо работы не основана на нормах права.

Таким образом, требования прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению только в отношении МБДОУ д/с №31, в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Таганрога и Управлению Образования г.Таганрога надлежит отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок для проведения мероприятий по оснащению здания детского сада охранной сигнализацией в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит прежде всего из того, что ответчику необходимо получить финансирование, а бюджет на 2025 год уже утвержден, суд учитывает время для производства самих работ, и считает что в течение данного срока будет реальная возможность исполнить решение суда.

По мнению суда, указанный срок будет достаточным и реальным для выполнения обязанности ответчика по возложенной судом обязанности.

Суд полагает установленный срок отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом, соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №31» (ИНН <***>), Администрации г.Таганрога (ИНН <***>), Управлению образования г.Таганрога (ИНН <***>) об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, -удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №31» оснастить здание детского сада, расположенное по адресу <адрес>, охранной сигнализацией, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 22.07.2025 года.