Дело № 2а - 851/2023
33RS0010-01-2023-001650-17
Решение
именем Российской Федерации
14 декабря 2023 года
Киржачский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Колокиной И.И.,
при секретаре судебного заседания Самохиной Е.А.,
с участием помощника прокурора Киржачского района Прокофьевой С.Ю., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Киржаче административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о возложении обязанности выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги.
установил:
Прокурор Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги с наименованием «ул. 40 лет Победы» (идентификационный номер 17 230 501 ОП МП-102), проходящей по ул. 40 лет Полевая (д.14а) до ул. 40 лет Победы (д.15), протяженностью 0,25 км, V категории (далее – Автомобильная дорога).
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, прокурором выявлены допущенные административным ответчиком нарушения. Проверка показала, что указанная в иске Автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, однако, в нарушение требований законодательства, мероприятия по разработке технического паспорта автомобильной дороги административным ответчиком до настоящего времени не проведены. Поскольку отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее исполнение уполномоченными лицами обязанностей по содержанию Автомобильной дороги, что в свою очередь влияет на уровень безопасности дорожного движения, прокурор вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.
Помощник прокурора Киржачского района Прокофьева С.Ю. в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, но пояснила, что трехмесячного срока для исполнения требований прокурора недостаточно, поскольку разработка технического паспорта автомобильных дорог регламентируется ГОСТ и предполагает полевые работы, которые невозможно провести в зимнее время, а также учитывая время на заключение и исполнение муниципального контракта, потребуется не менее шести месяцев.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Положениями п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с п. 5 ст. 36 Устава муниципального образования города Киржач Киржачского района Владимирской области, к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.Киржач, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
При этом п. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ дороги местного значения относит к собственности поселения.
В силу положений п.3 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Таким образом, технический паспорт Автомобильной дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы и необходим для осуществления полномочий органа местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что указанная в административном иске Автомобильная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области.
Между тем, в нарушение вышеуказанных норм права, материалами дела подтверждается, что мероприятия по разработке технического паспорта Автомобильной дороги административным ответчиком до настоящего времени не проведены.
Таким образом, административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по паспортизации Автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данного населенного пункта и других граждан.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходит из того, что в обязанности административного ответчика входит содержание автомобильных дорог местного значения, том числе и их паспортизация, которая не исполнена, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние Автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие, с учетом информации которая должна быть отражена в паспорте, влияет на безопасность дорожного движения.
Доводы представителя административного ответчика о необходимости увеличения срока для исполнения заявленных прокурором требований также заслуживают внимания в силу следующего.
Учитывая необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", следует установить разумный срок для исполнения судебного акта, а именно: в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Из материалов дела усматривается, что прокурором в интересах неопределенного круга лиц были заявлены требования неимущественного характера.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
На основании пп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области удовлетворить.
Обязать администрацию города Киржач Киржачского района Владимирской области ИНН <***>, ОГРН <***> выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги с наименованием «ул. 40 лет Победы» (идентификационный номер 17 230 501 ОП МП-102), проходящей по ул. 40 лет Полевая (д.14а) до ул. 40 лет Победы (д.15), протяженностью 0,25 км, V категории, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья И.И. Колокина
Мотивированное решение составлено 28 декабря 2023 года