Дело № 2а-2460/2025
73RS0004-01-2025-004194-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ульяновск 28 июля 2025 года
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Высоцкой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Малиновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии № 79, администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,
установил:
прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ гимназии №79, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района установлено несоблюдение в МБОУ гимназии №79, расположенном по адресу: <...>, законодательства о противодействии терроризму в образовательной организации, здание которой, относящееся к 2 категории опасности, не оборудовано охранной сигнализацией.
Просит обязать Управление образования администрации города Ульяновска обеспечить финансированием исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ гимназии №79, а именно – на выполнение работ по оснащению объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ гимназию №79 исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно – оснастить объект охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 месяцев с даты поступления финансирования.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Ульяновска.
Представитель прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивала по доводам, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика – МБОУ гимназии №79 ФИО2 (доверенность от 23.07.2025, выдана сроком на один год) в судебном заседании полагал требования административного иска обоснованными, вместе с тем, пояснил, что оборудование образовательного учреждения охранной сигнализацией затратно и невозможно без финансирования данных мероприятий, которые осуществляются Управлением образования администрации города Ульяновска. Просил суд учесть данные обстоятельства.
Представитель административного ответчика – Управления образования администрации города Ульяновска, – ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв в материалы дела.
Представитель ответчика – администрации города Ульяновска, заинтересованных лиц – Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области, - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии со ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в п. 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно Уставу, МБОУ гимназия №79 является образовательным учреждением, социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.
Место нахождения учреждения – юридический и фактический адрес: <...>.
Согласно паспорту безопасности, утвержденному 30.12.2019, актуализированному в марте 2025 г., объекту по указанному адресу присвоена 2 категория опасности.
Как установлено прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска в рамках проверки, в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) здание МБОУ гимназии №79 охранной сигнализацией не оснащено.
Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновска (пункт 1.2 Устава).
Финансирование учреждения осуществляется учредителем (п. 7.22 Устава).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с Положением об Управлении образования администрации г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, на Управление возложены функции: обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4.1.21); участие в пределах своей компетенции в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования «город Ульяновск» (п. 4.1.23); от имени муниципального образования «город Ульяновск» по специальному поручению администрации города Ульяновска осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, правовыми актами администрации города Ульяновска, функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений в областях деятельности Управления (п. 4.2); обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12); участвует в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) исполнительными органами Ульяновской области (п. 4.3.13); осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п. 4.4.3).
Таким образом, законодательством прямо предусмотрена обязанность образовательной организации по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета.
Тот факт, что здание образовательного учреждения МБОУ гимназии №79 не оснащено охранной сигнализацией, стороной административных ответчиков не оспаривается.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).
В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса РФ финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на администрацию г.Ульяновска, которая, как орган местного самоуправления, является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.
Основываясь на приведенных выше нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что МБОУ гимназия №79 охранной сигнализацией не оснащено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Заволжского района г.Ульяновска требований настоящего административного иска.
Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению: надлежит обязать МБОУ гимназия №79 исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно – по оборудованию объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.
При этом, исходя из того, что учредителем образовательного учреждения является МО «город Ульяновск», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска, МБОУ гимназия №79 самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета городского округа.
Законодательно прямо предусмотрена обязанность образовательного учреждения по оснащению охранной сигнализацией за счет средств местного бюджета, в этой связи суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации города Ульяновска обязанность выделить финансирование на организацию мероприятий по оснащению охранной сигнализацией МБОУ гимназии №79.
Суд считает необходимым возложить на Управление образования администрации г.Ульяновска выделить финансирование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На данном этапе полагать, что указанного срока будет недостаточно для осуществления мероприятий в соответствии с решением суда, не имеется.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации города Ульяновска следует отказать, как заявленных к ненадлежащему административному ответчику.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии № 79, администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, удовлетворить.
Обязать Управление образования администрации города Ульяновска обеспечить финансированием исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № 79, а именно – на выполнение работ по оснащению объекта охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназию № 79 исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно – оснастить объект охранной сигнализацией в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования.
В удовлетворении требований административного иска к администрации города Ульяновска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение одного месяца.
Судья А.В. Высоцкая
Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025