Дело № 2а-5640/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 08 ноября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к Пограничному управлению ФСБ России по восточному арктическому району, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО6, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 о признании незаконным бездействия должностных лиц отделения пограничного контроля "Петропавловск-Камчатский морской порт" КПП "Петропавловск-Камчатский ПУ ФСБ России по восточному арктическому району" по осуществлению основных контрольных действий в пункте пропуска через государственную границу в отношении морского судна ФИО16-Хо, принадлежащее компании Nambuk Fishers Co, Ltd., под управлением капитана ФИО8 18 ноября 2021 года

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к Пограничному управлению ФСБ России по восточному арктическому району о признании незаконным бездействия должностных лиц отделения пограничного контроля "Петропавловск-Камчатский морской порт" КПП "Петропавловск-Камчатский ПУ ФСБ России по восточному арктическому району" по осуществлению основных контрольных действий в пункте пропуска через государственную границу в отношении морского судна ФИО16-Хо, принадлежащее компании Nambuk Fishers Co, Ltd., под управлением капитана ФИО8 18 ноября 2021 года.

В обоснование указав, что 18 ноября 2021 года морское рыболовное судно "Намбукхо", принадлежащее компании "Намбук Фишен Ко", под его управлением вошло в порт г. Петропавловска-Камчатского для проведения ремонтных работ корпуса судна, в связи с образовавшейся течью. 18 ноября 2021 года в 14-15 часов на борт судна прибыла группа пограничников для проведения контрольных мероприятий в пункте пропуска через государственную границу в точке 11, в 16-20 часов были начаты оперативно-разыскные мероприятия по обследованию нежилых кают, где находился алкоголь и сигареты. Таможенный контроль в пункте пропуска не проводился, в связи с чем декларация на транспортное средство, декларация на припасы, декларация личных вещей, декларация на топливо, остались без изучения пограничными должностными лицами пограничных органов. В процессе проведения контрольных пограничных мероприятий по выявлению посторонних лиц, находящихся на судне и не внесенных в судовой роли, были открыты места хранения припасов и тут же проведены оперативно-разыскные мероприятия в виде оформления протокола об обнаружении контрабанды в виде алкоголя и табачных изделий. В результате, при прибытии на борт судна пограничными органами были осуществлены оперативно-разыскные мероприятия без проведения основных контрольных мероприятий.

Определениями суда от 12 сентября 2022 года, 22 октября 2022 года к участию в деле привлечены административные ответчики ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО6, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, заинтересованные лица ФИО16 Ко, Сахалинская таможня, Таможенный пост Морской пост Петропавловск-Камчатский.

Административный истец ФИО8 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому 18 ноября 2021 года ПУ ФСБ России по восточному арктическому району проводились мероприятия пограничного контроля в отношении судна "Намбукхо", каких-либо нарушений при их проведении допущено не было. При проведении контрольных мероприятий сотрудниками выявлены признаки уголовного деяния, поскольку на борту был обнаружен незадекларированный алкоголь, в связи с чем, сообщение было передано другим сотрудникам службы, которые в последующем стали проводить оперативно-разыскные мероприятия.

Административные ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании полагали требования не подлежащими удовлетворению.

Административные ответчики ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО13, заинтересованные лица ФИО16 Ко, Сахалинская таможня, Таможенный пост Морской пост Петропавловск-Камчатский о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО16 Ко ФИО7 в судебном заседании поддержала требования административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует действия административных ответчиков 18 ноября 2021 года, с административным иском в суд первоначально обратился 22 февраля 2022 года, принимая во внимание выходные и праздничные дни, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в пределах установленного срока.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 (ред. от 30.12.2021) "О Государственной границе Российской Федерации" (далее – Закон №4730-1), защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2018 года №174 утверждены Основы государственной пограничной политики Российской Федерации (далее – Указ №174).

В соответствии с пунктом 8 названного Указа, защита государственной границы осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, а ее охрана - пограничными органами федеральной службы безопасности, Вооруженными Силами Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на охрану государственной границы. Состав и численность подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на охрану государственной границы, а также формы и способы осуществления ими пограничной деятельности соответствуют характеру угроз национальной безопасности в пограничном пространстве и задачам по их нейтрализации.

осуществляется наращивание оперативного и технического потенциалов пограничных органов федеральной службы безопасности, а также их взаимодействие с другими органами федеральной службы безопасности, подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии, с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими на государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные виды контроля (подпункт "а" пункта 10 Указа №174).

Согласно части 2 статьи 5 Закона №4730-1, прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 9 Закона №4730-1).

Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами (часть 5 статьи 9 Закона №4730-1).

В силу части 7 статьи 9 Закона №4730-1, иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, российские суда при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов без захода в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны выполнять следующие требования пограничных органов: показать свой флаг, если он по какой-либо причине не был поднят; изменить курс, если он ведет в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения; сообщить о целях захода на территорию Российской Федерации; другие требования, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных (часть 2 статьи 11 Закона №4730-1).

Согласно части вышеуказанной статьи, пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2012 года № 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации (далее – Положение №546).

В соответствии с пунктом 1 Положения №546, под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации, а также в осуществлении действий по обнаружению и задержанию нарушителей правил пересечения государственной границы, выявлению источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного союза, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - по обнаружению и задержанию грузов, товаров и животных, запрещенных законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения №546, пограничный контроль включает: контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию; контроль транспортных средств, грузов и товаров для обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы; контроль лиц, транспортных средств, грузов и товаров для выявления источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного союза.

В ходе пограничного контроля осуществляется: проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации; выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами; регистрация и учет фактических данных лиц, следующих через государственную границу, с использованием информационных систем; выявление источников ионизирующего излучения с последующим информированием в установленном порядке территориальных органов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти; обнаружение и задержание в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, грузов, товаров и животных, которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации (пункт 3 Положения №546).

В силу пункта 4 Положения №546, содержание, последовательность и продолжительность контрольных действий при осуществлении пограничного контроля отражается в технологической схеме пограничного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разрабатываемой в пограничном органе в порядке, определенном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Согласно пункту 6 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСБ России от 08 ноября 2012 года №562 (далее – Регламент №562), при исполнении государственной функции должностные лица в пределах компетенции имеют право: проверять необходимые документы у лиц, производить осмотр (досмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов; осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима государственной границы, режима в пунктах пропуска, доставление таких лиц в расположение подразделений пограничного контроля пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; приглашать лиц в подразделения пограничного контроля пограничных органов и получать от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения государственной границы или иного нарушения режима в пунктах пропуска. В необходимых случаях получение объяснений об обстоятельствах указанных нарушений может осуществляться и в иных местах; делать в документах на право пересечения государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать такие документы, а также изымать недействительные документы; продлевать действие просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в местах, где отсутствуют представительства федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области иностранных дел; аннулировать российские визы иностранных граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; временно ограничивать или запрещать в пунктах пропуска движение лиц и транспортных средств; временно ограничивать производство различных работ в пунктах пропуска, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями; вести необходимые для осуществления контроля за поддержанием режима государственной границы и режима в пунктах пропуска через государственную границу регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и использовать для этих целей информационные системы в порядке, не противоречащем федеральному закону; применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак в порядке и случаях, предусмотренных Законом; налагать штраф за незаконный провоз лиц через государственную границу.

В силу пункта 10 Регламента №562, результатами исполнения государственной функции для иностранных граждан является проставление должностным лицом соответствующей отметки в действительном документе, удостоверяющем их личность и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве и/или разрешение должностного лица следовать в зону проведения таможенного и иных видов контроля (при въезде в Российскую Федерацию), или разрешение должностного лица покинуть пункт пропуска (при выезде из Российской Федерации).

Административная процедура по осуществлению пограничного контроля включает в себя следующие административные действия: контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию; контроль транспортных средств, грузов и товаров для обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы; контроль лиц, транспортных средств, грузов и товаров для выявления источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного союза (пункт 22 Регламента).

Содержание, последовательность и продолжительность контрольных действий при осуществлении пограничного контроля отражаются в технологической схеме пограничного контроля лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разрабатываемой в пограничном органе в порядке, определенном нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Технологическая схема пограничного контроля разрабатывается для каждого пункта пропуска и должна предусматривать продолжительность контроля лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию не более трех минут с момента предъявления необходимых документов должностному лицу (пункт 23 Регламента).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2005 года №50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации" (далее – Постановление №50), при осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие методы контроля: проверка документов; устный опрос; получение пояснений; наблюдение; сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных; осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства; досмотр транспортных средств, грузов и товаров; личный досмотр; осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу; отбор проб (образцов) для исследования.

Получение пояснений осуществляется путем представления в письменной форме физическими лицами, в том числе лицами, являющимися представителями организаций и обладающими соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров и животных, сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения соответствующих видов контроля. Пояснения истребуются для получения дополнительной информации или уточнения информации, полученной в ходе проверки документов (пункт 10 Постановления №50).

Согласно пункту 11 Постановления №50, наблюдение включает в себя целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение за территорией пунктов пропуска через государственную границу, физическими лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, прибывшими (убывающими) на территорию Российской Федерации, за совершением грузовых и иных операций с транспортными средствами, грузами, товарами и животными. Наблюдение применяется в период проведения всех видов контроля в целях недопущения к транспортным средствам, грузам, товарам и животным посторонних лиц, пресечения хищения грузов, товаров и животных и в других целях.

Осмотр транспортных средств, грузов и товаров предполагает их внешний визуальный осмотр, не связанный со вскрытием транспортного средства (его грузовых помещений) и с нарушением упаковки грузов и товаров. Осмотр транспортных средств, грузов и товаров осуществляется в целях проверки грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся (могут находиться) лица, грузы и товары, а также целостности пломб, печатей, упаковки товаров и в других целях (пункт 13 Постановления №50).

Досмотр транспортных средств, грузов и товаров включает в себя обследование транспортных средств, грузов и товаров в целях предупреждения и пресечения нарушений норм федерального законодательства и международных договоров Российской Федерации, обнаружения незаконно пересекающих (пересекших) государственную границу лиц, перемещаемых (перемещенных) через государственную границу транспортных средств, грузов, товаров и животных, определения необходимости обеззараживания транспортных средств, грузов и товаров, выявления вредителей растений, возбудителей болезней растений, растений (сорняков) карантинного значения. Досмотр связан со снятием пломб, печатей, вскрытием упаковки грузов и товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся (могут находиться) лица, грузы и товары, и отбором при необходимости проб (образцов) грузов и товаров. Досмотр может проводиться в присутствии лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов и товаров (пункт 14 Постановления №50).

Согласно пункту 20 Постановления №50, в целях сокращения времени на проведение контроля должностные лица государственных контрольных органов могут совместно применять средства и методы контроля, предусмотренные настоящим Положением.

Приказом ФСБ РФ №49, ФТС РФ №167 от 11 февраля 2009 года утвержден Порядк взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка, досмотр транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации (далее - досмотр), проводится сотрудниками пограничных органов в случаях выявления в ходе общего осмотра: нарушений целостности средств таможенной идентификации или их отсутствия; нарушений целостности грузового помещения транспортного средства; возможности доступа в грузовое помещение транспортного средства лиц без нарушения средств таможенной идентификации; признаков или наличия других данных о том, что в транспортном средстве находятся нарушители правил пересечения государственной границы Российской Федерации, грузы и товары, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.

Досмотр, проводимый сотрудниками пограничных органов, сопряженный со снятием пломб, печатей, вскрытием упаковки грузов и товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся (могут находиться) нарушители правил пересечения государственной границы Российской Федерации, грузы и товары, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, осуществляется в присутствии уполномоченных должностных лиц таможенных органов, при этом указанные уполномоченные должностные лица таможенных органов осуществляют таможенное наблюдение и при необходимости накладывают средства таможенной идентификации. При выявлении в ходе досмотра признаков нарушений таможенного законодательства Российской Федерации сотрудники пограничных органов информируют об этом уполномоченных должностных лиц таможенных органов (пункт 4 Порядка).

По результатам досмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов и товаров, либо его представителю (пункт 14 Постановления №50).

В соответствии с Технологической схемой организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морском грузопассажирском многостороннем постоянном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации "Петропавловск-Камчатский" (далее – Технологическая схема), пункт пропуска имеет классификацию: многосторонний, по виду международного сообщения – морской, по характеру международного сообщения – грузопассажирский, по режиму работы – постоянный.

Контрольные действия в пункте пропуска осуществляются в отношении морских судов, перемещаемых на них грузовых автомобилей, автобусов, легковых автомобилей, железнодорожных вагонов, контейнеров, пассажиров, членов экипажа судна, водителей транспортных средств, экспедиторов и других лиц, сопровождающих транспортное средство (грузы), грузов, товаров и животных (пункт 3 Технологической схемы).

Государственный контроль в пункте пропуска осуществляется подразделениями органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 5 Таможенной схемы).

Согласно пункту 15 Технологической схемы, осмотр (досмотр) грузов, товаров и животных проводится пограничными и таможенными органами, на борту морского судна с участием, при необходимости, представителей соответствующих государственных контрольных органов, а также владельца (получателя) груза. Пропуск на борт судна морского агента, переводчика, получателя груза (его представителя) допускается после согласования его присутствия с пограничным органом.

Государственный контроль членов экипажа судов, как правило, осуществляется на борту судна (пункт 9 Технологической карты).

В силу пункта 21 Технологической карты, действия по пограничному контролю судна и членов экипажа судна осуществляются в следующей последовательности: опрос капитана судна; проверка записи в судовом журнале о досмотре судна экипажем (только на судах под государственным флагом Российской Федерации); проверка документов, принятие решения о пропуске через государственную границу Российской Федерации членов экипажа, пассажиров судна; информирование капитана судна о членах экипажа, пассажирах которым сход на берег не разрешен.

Как установлено в судебном заседании, согласно заявке №1148307P/D на заход судна рыбопромыслового флота в морской порт Петропавловск-Камчатский, судно "Намбукхо" под руководством капитана ФИО8, зашло в порт 18 ноября 2021 года в 11 часов 30 минут, заявка принята старшим инспектором по проверке российских и иностранных судов.

18 ноября 2021 года в 12 часов 50 минут судно "Намбукхо" встало в районе якорной стоянки №11 (Авачинская бухта), с целью прохождения государственного контроля для въезда на территорию Российской Федерации.

Согласно акту осмотра (досмотра) иностранного судна, пограничный контроль осуществлялся 18 ноября 2021 года с 16-50 часов до 19-30 часов.

Как следует из письменных пояснений представителя ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2, при проведении пограничного контроля, капитаном судна представлены пограничному наряду документы: судовая роль, пассажирский лист, генеральная декларация, обязательство капитана об отсутствии посторонних лиц на борту судна. В ходе устного опроса с участием переводчика ФИО17, капитан судна ФИО8 заверил пограничный наряд, что на борту судна "Намбукхо" отсутствуют посторонние лица и нет незадекларированных товаров. После этого пограничный наряд приступил к пограничному оформлению судна "Намбукхо". Пограничным нарядом был осуществлен осмотр судна с целью проверки жилых и нежилых помещений на предмет нахождения в них лиц не указанных в судовой роли и пассажирском листе, а также запрещенных к ввозу грузов и товаров. В нежилых помещениях были обнаружены коробки с алкоголем и сигаретами, согласно генеральной доверенности, на борту судна груза нет. Согласно поданной в таможенные органы декларации о припасах, на борту судна находится 15 коробок с пивом, однако сигареты и крепкий алкоголь в нее внесены не были. Капитан судна не мог пояснить пограничному наряду причину нахождения на борту судна незадекларированной алкогольной продукции. После этого на борт судна был приглашен оперативный сотрудник пограничного органа, для проведения оперативно-разыскных мероприятий. В 19-30 часов 18 ноября 2021 года пограничное оформление было окончено, всем членам экипажа "Намбукхо" были проставлены соответствующие отметки в их паспортах, подтверждающие законность въезда на территорию Российской Федерации.

Из акта осмотра (досмотра) иностранного судна от 18 ноября 2021 года следует, что судно "Намбукхо" под флагом Кореи, под управлением капитана ФИО8 зашло на территорию Российской Федерации. Во время пограничного контроля судно посетил уполномоченный представитель судовладельца – переводчик ФИО17 Проверку документов членов экипажа произвели: ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО18, пассажиров – ФИО18 По результатам проверки документов установлено, что документы действительны на право пересечения государственной границы Российской Федерации.

Осмотром судна установлено: с капитана судна взято обязательство об отсутствии посторонних лиц на борту судна.

В судовой роли на 4х листах имеется отметка пограничного органа о разрешении въезда судна "Намбукхо" в Российскую Федерацию, капитаном судна ФИО8 поставлена отметка об отсутствии замечаний по работе портовых служб и государственных контрольных органов.

Как следует из протокола опроса ФИО8, проведенного 18 ноября 2021 года с 16-45 часов до 18-20 часов, с участием переводчика ФИО19, причиной захода указанного судна в порт послужила неисправность винтово-рулевого узла и необходимость его осмотра. Обнаруженные алкоголь и табачная продукция находятся на борту судна с целью личного употребления им и членами экипажа. Все необходимые документы, в том числе декларации о личных вещах членов экипажа подготавливал не он сам, а третий помощник капитана судна "Джанг Янг Еун". Перед таможенным оформлением он знал, сколько алкогольной продукции находится на борту и что ее необходимо будет декларировать, также он указал, что умышленно скрыл алкогольную продукцию от таможенного органа для того, чтобы потом употребить ее самостоятельно с членами экипажа.

Согласно пункту 21 Постановления №50, государственные контрольные органы при осуществлении пропуска через государственную границу проводят необходимые оперативно-разыскные мероприятия в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в проведение пограничного контрольного мероприятия входила проверка документов капитана судна "Намбухо" ФИО8, членов экипажа, осмотр судна, о чем составлен соответствующий акт, а также проставление необходимых отметок в судовых документах и документах членов экипажа судна.

Все иные мероприятия, проводимые 18 ноября 2021 года на судне "Намбукхо" проводились в рамках оперативно-разыскных мероприятий, оценка законности которым была дана судом при рассмотрении материала №3/10-6/2022 по жалобе представителя "ФИО16 Ко" ФИО7 на действия (бездействия) должностных лиц ПУ ФСБ по восточному арктическому району.

В силу пункта 19 Постановления №50, решение о применении методов контроля при осуществлении пропуска через государственную границу принимается уполномоченными должностными лицами соответствующих государственных контрольных органов.

Таким образом, в судебном заседании не установлено обстоятельств, на которые ссылается административный истец в своем административном исковом заявлении, поскольку мероприятия пограничного контроля проведены уполномоченным органом в рамках и на основании положений федерального законодательства.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков по осуществлению основных контрольных действий в пункте пропуска через государственную границу в отношении морского судна ФИО16-Хо, принадлежащего компании Nambuk Fishers Co, Ltd., под управлением капитана ФИО8 18 ноября 2021 года судом не установлено, поскольку контрольные мероприятия проведены уполномоченными на то лицами, в рамках предоставленных полномочий в том порядке, который определен нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО8 к Пограничному управлению ФСБ России по восточному арктическому району, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО6, ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 о признании незаконным бездействия должностных лиц отделения пограничного контроля "Петропавловск-Камчатский морской порт" КПП "Петропавловск-Камчатский ПУ ФСБ России по восточному арктическому району" по осуществлению основных контрольных действий в пункте пропуска через государственную границу в отношении морского судна ФИО16-Хо, принадлежащее компании Nambuk Fishers Co, Ltd., под управлением капитана ФИО8 18 ноября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 22 ноября 2022 года.

Судья