24RS0002-01-2022-003976-74

Дело №2-3288/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Ачинск Красноярского края

ул. Назарова, 28Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием старшего помощника Ачинского городского прокурора Картышовой Е.А..,

представителя ответчика МБУ «СШ Ачинского района» - директора ФИО1, действующего на основании Устава,

представителя ответчика администрации Ачинского района Красноярского края - ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.06.2022 №08-2644 сроком по 31.12.2022 (л.д.45),

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа Ачинского района», администрации Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания и осуществить финансирование расходов по проведению обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБУ «СШ Ачинского района» (далее, также именуемое – Учреждение) о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкции, в соответствие с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 12 мес. с момента вступления в законную силу решения суда, а также к администрации Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния указанного здания МБУ «СШ Ачинского района» в течение 6 мес. с момента вступления в законную силу решения суда, мотивировав свои требования следующим. В ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасности пребывания в спортивном учреждении было установлено, что за МБУ «СШ Ачинского района» закреплено на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (год постройки -1980). В нарушение требований п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» ответчик МБУ «СШ Ачинского района» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, мероприятия, определенные законодательством, для оценки технического состояния здания не проведены, что не обеспечивает безопасные условия занимающихся в здании физической культурой и спортом лиц. В связи с выявленными нарушениями прокурором направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено, до настоящего времени комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования не проведено в связи с отсутствием финансирования со стороны администрации Ачинского района на данные цели. Не проведение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым. Финансирование муниципальных учреждений, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Согласно п. 4 ст. 34 Устава администрация Ачинского района осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района. В связи с чем заместитель прокурора обратился в суд с настоящими требованиями (л.д.3-9).\

Определением суда от 29.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района (л.д.105).

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощником Ачинского городского прокурора Картышова Е.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, полагая, что обязанности по проведению обследования технического состояния здания МБУ «СШ Ачинского района» не относятся к функциям МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района, возложенных на него уставом, возражения представителя администрации Ачинского района о двойном финансировании одних и тех же расходов не обоснованы.

Представитель ответчика директор МБУ «СШ Ачинского района» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, пояснив, что представление прокурора в части, не требующей значительных затрат, им исполнены, с просьбой о проведении обследования технического состояния здания он обращался в КБУ «УС и ЖКХ» Ачинского района, ответа не получил.

Представитель ответчика администрации Ачинского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражала, полагая, что расходы на проведение обследования здания уже включены в состав финансирования деятельности МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района, на которое в силу Устава возложены функции, в том числе по обследованию зданий и сооружений с последующей выдачей заключений, требование о возложении обязанности повторно финансировать МБУ «СШ Ачинского района» расходы на проведения обследования здания не обосновано.

Представитель третьего лица МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района, будучи извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.118), в судебное заседание не явился, согласно представленному письменному отзыву просил судебное заседание провести в отсутствие представителя третьего лица, указав, что МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами и Уставом, к которым отнесено в частности, развитие отрасли строительства и жилищно-коммунального комплекса на территории Ачинского района, спорное здание не является объектом жилищно-коммунального назначения, в оперативное управление МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района не передано, на балансе не состоит, поэтому МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района контроль за его состоянием не осуществляет. Кроме того, МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района не имеет допуска СРО на проведение технического освидетельствования зданий (л.д.119-121).

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организации, осуществляющие спортивную подготовку, создают условия для охраны здоровья лиц, проходящих в них спортивную подготовку.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период их эксплуатации путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений и их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Требования к техническому обслуживанию зданий и сооружений установлены Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1976 №312 (далее по тексту – Положение).

Пунктом 3 Положения установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов, которое должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Согласно п.п. 3.1. - 3.3. Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В развитие указанных выше положений закона с 01.01.2014 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1984-ст от 27.12.2012 в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011.

Данный стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Кроме того, настоящий стандарт распространяется на проведение работ, в частности по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

При этом п. 3.4 ГОСТ 31937-2011 определяет, что обследование технического состояния здания (сооружения) - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Под оценкой технического состояния понимается установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом (п. 3.8 ГОСТ 31937-2011).

Из п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет (п. 4.3 ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 4.4. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника объекта.

Согласно п. 5.1.2. ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания (п. 5.1.3. ГОСТ 31937-2011).

Как установлено судом, МБУ «СШ Ачинского района» является бюджетным учреждением, создано для оказания услуг и выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий учредителя в сфере физической культуры и спорта, учредителем является муниципальное образование Ачинский район, в лице администрации Ачинского района (л.д.13-29).

В оперативное управления учреждения передано нежилое здание по адресу: <...>, общей площадью 3262 кв.м., 1980 года постройки (л.д.10-12).

В ходе проведенной Ачинский городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в указанном здании, было установлено, что в МБУ «СШ Ачинского района» не проводятся контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В связи с чем, 27.07.2022 в адрес Директора МБУ «СШ Ачинского района» прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении (л.д.32-37).

Как следует из ответа директора МБУ «СШ Ачинского района» на представление прокурора (л.д.38), указанные в нем нарушения директором учреждения не оспаривались, частично выявленные нарушения устранены, однако комплексное обследование технического состояния здания МБУ «СШ Ачинского района» до настоящего времени не произведено.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав лиц, осуществляющих спортивную подготовку, причинить вред их жизни и здоровью, в связи с чем исковые требования Ачинского городского прокурора к МБУ «СШ Ачинского района» о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкции, в соответствие с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 12 мес. с момента вступления в законную силу решения суда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку исполнение возложенной на МБУ «СШ Ачинского района» обязанности по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, связано с необходимостью решения вопросов о внесении соответствующих изменений в бюджет муниципального образования Ачинского района, выделением дополнительных денежных средств бюджетному учреждению на проведение обследования технического состояния здания, требования Ачинского городского прокурора к администрации Ачинского района о возложении обязанности по финансированию расходов на проведение обследования технического состояния указанного здания МБУ «СШ Ачинского района», в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражения представителя администрации Ачинского района о том, что обследование технического состояния здания МБУ «СШ Ачинского района» относится к видам деятельности, предусмотренной Уставом МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района, на осуществление деятельности которой в бюджете Ачинского района уже заложены необходимые денежные средства, суд считает не обоснованными.

Как следует из Устава МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района (л.д.93-101) к видам деятельности данного казенного учреждения относятся деятельность в области строительства и жилищно-коммунального комплекса на территории Ачинского района (раздел 2 Устава), финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Ачинского района на основании бюджетной сметы, используемых учреждением по их целевому назначению (п. 1.5, 4.7 Устава). Между тем, доказательств финансирования МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района на проведение обследования технического состояния здания МБУ «СШ Ачинского района» в материалы дела не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Спортивная школа Ачинского района» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Обязать управление образования администрации Ачинского района Красноярского края профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния здания МБУ «СШ Ачинского района», расположенного по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.В. Попов