__" http-equiv=Content-Type>

Дело __

__

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24августа 2022 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Зуева А.А.,

При секретаре судебного заседания Рябченко В.Б..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ НСО Центр социальной поддержки населения Заельцовского района г. Новосибирска, Министерству труда и социального развития Новосибирской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование требований ссылается на то, что 28 февраля 2022 г. ФИО1 обратился с заявлением на получение государственной социальной помощи путем заключение, социального контракта направленного на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в ГКУ НСО Центр социальной поддержки населения города Новосибирска.

В обоснование заявления административный истец указал, что собирается заключить социальный контракт для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, направленной на развитие IT-нанравления в области образования. Основанием для обращения явилось то, что административный истец имеет доход на одного члена семьи ниже прожиточного минимума.

30 марта 2022 г. административным истцом получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 25 марта 2022 г., по следующим основаниям: «отсутствие права на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта, направленного на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»,

Отказ в предоставлении государственной услуги от 25 марта 2022 г. является незаконным, поскольку он противоречит нормам ст.ст. 7, 8.1 Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Кроме того, оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку он, имея право на заключение социального контракта, целью которого для него является создание л развитие бизнеса, и полностью соответствуя требованиям, получателя социальной помощи, не получил от государства соответствующую социальную помощь. Оспариваемый отказ создал препятствие на получение истцом от государства указанной социальной помощи, чем лишил права на реализацию своего бизнес-проекта, улучшение благосостояния своей семьи, преодоление финансовых трудностей.

При обращении с заявлением, истец представил необходимые для получения соответствующего вида социальной помощи сведения, в том числе: сведения осоставе семьи, справки о доходах члена семьи административного истца, об имуществе семьи, бизнес-проект и т.д.

Из представленных документов усматривается, что среднедушевой доход членов семьи административного истца ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства НСО от 17 августа 2021 № 327-П «О прожиточном минимуме в Новосибирской области на 2022 год» (для трудоспособного населения -13925,0 рублей в месяц).

Каким образом, оснований для отказа в предоставлении административному и сиу социальной помощи отсутствовали.

Оспариваемый отказ создал препятствие на получение истцом от государства указанной социальной помощи, чем лишил права на реализацию своего бизнес-проекта, улучшение благосостояния своей семьи, преодоление финансовых трудностей.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ в предоставлении Чучук С.. А. государственной услуги путем заключения социального контракта, направленного на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности от 25 марта 2022 гада б/н. 2. Обязать ГКУ НСО Центр социальной поддержки населения Заельцовского района Новосибирской области устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем обязания заключения социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В судебное заседание административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Министерство труда и социального развития НСО в суде возражал против удовлетворения иска, ссылался на то, что не нарушал права и законные интересы истца, кроме того, ссылался на то, что ФИО1 отказывался от вакансий, которые предлагались ЦЗН, в настоящее время не может быть признан малоимущей семьей.

Административный ответчик ГКУ НСО Центр социальной поддержки населения Заельцовского р/на г. Новосибирска в суде возражали против удовлетворения иска, поскольку ФИО1 предлагает реализацию образовательной платформ, при том не имеет в штате педагогов, сам не имеет высшего педагогического образования, не оформил лицензию на оказание образовательных услуг, кроме того, отсутствует опыт работы в образовательной сфере.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения с 08.07.2021 г. состоит в браке с ФИО2.

08.07.2021 г. был зарегистрирован в качестве безработного.

09.12.2021 г. снят с учета в качестве безработного по причине организации самозанятости, что подтверждается справкой ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска/л.д. 24/

Из трудовой книжки следует, что в период с 01.06.2017 г. по 29.06.2017 г. работал в должности подсобного рабочего; с 01.07.2017 г. по 31.07.2017 г. работал в должности садовника; с 04.07.2019 г. по 23.08.2019 г. работал в должности столяра строительного 3го разряда по срочному трудовому договору. /л.д. 27-29/

Из материалов дела так же следует, что ФИО1 не имеет высшего образования, не имеет опыта IT –сфере, не занимал руководящие должности, не имеет какого-либо образования в сфере преподавания.

Как следует из справки формы 2-НДФЛ, ФИО2 работает с октября 2021 г. в Институте ядерной физики им. ФИО3, за 2021 г. доход составил 21 653,97 руб., в январе 2022 г. 5163,97 руб.; в ноябре 2021 г., декабре 2021 г., январе 2022 получала стипендию на общую сумму 22 998 руб. /л.д. 23,25/

28.02.2022 г. ФИО1 обратился с заявлением о заключении социального контракта, в том числе была представлена программа социальной адаптации, цель которой являлось индивидуальное предпринимательство. /л.д. 31-32/

Административным истцом была разработана бизнес программа «Образовательная платформа «Твое Образование». Целью проекта является предоставление доступной подготовительной базы для поступления и в дальнейшем осваивания более сложных материалов. Так же одной из целей является повышение культуры населения (планируется еженедельно выпускать видеоролики, которые познакомят людей с традициями регионов России).

25.03.2022 г. ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям: отсутствие права на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта, направленного на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В материалы дела представлен ответ Министерства труда и социального развития Новосибирской области от 28.04.2022 г., согласно которому по информации ГКУ НСО «Центр занятости населения города Новосибирска» в качестве безработного на учете ФИО1 состоял в период с 08.07.2021 г. по 09.12.2021 и вновь был зарегистрирован с 21.02.2022 г., от направлений в целях трудоустройства на работу он отказывался. При этом по состоянию на 01.04.2022 г. в г. Новосибирске имеется __ вакансий для трудоустройства.

Так, подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания действия (бездействия), решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Кроме того, в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 7 ФЗ «О государственной социальной помощи», получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации __ (2021), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021), к числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

В силу п. 1 ст. 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи», к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

В силу ст. 9 ФЗ «О государственной социальной помощи», в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Согласно п. 21 утвержденному Постановлением Правительства Новосибирской области от 22.07.2019 г. __ размера, порядка и условий предоставления социальной помощи на территории Новосибирской области", государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Перечень типовых трудных жизненных ситуаций для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта утвержден настоящим постановлением.

Целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий и создание условий для самостоятельного выхода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан из трудной жизненной ситуации, получение в последующее время постоянных доходов в денежной и натуральной форме.

Основными принципами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации семьи или одиноко проживающего гражданина (далее - программа социальной адаптации), индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно перечню типовых трудных жизненных ситуаций для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя, в том числе негативно влияют на уровень дохода заявителя (семьи) заявителя), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) в него включены следующие ситуации:

1. Инвалидность. 2. Неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом. 3. Отсутствие определенного места жительства. 4. Утрата (повреждения) единственного жилого помещения в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций бытового, природного или техногенного характера. 5. Низкий уровень доходов от трудовой деятельности. 6. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. 7. Потеря работы. 8. Смерть близких родственников (родителей, супруга (супруги), детей). 9. Необходимость ухода за близкими родственниками (родителями, супругой (супругом), детьми) вследствие потери дееспособности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не представил суду доказательств трудной жизненной ситуаций, которую он не может решить самостоятельно, как не представил доказательств наличия тяжелого материального положения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоял на учете как безработный с 08.07.2021 г. по 09.12.2021 г., а также вновь был поставлен на учет 21.02.2022 г.

При этом 09.12.2021 г. ФИО1 снялся с учета по причине организации самозанятости.

ГКУ НСО «Центр занятости населения города Новосибирска» в Министерства труда и социального развития Новосибирской области представило информацию о том, что ФИО1 отказывался от предлагаемых вакансий. Данные обстоятельства также подтверждаются тем, что ФИО1 не снимался с учета в связи с предельным пребыванием на учете в ЦЗН и отсутствие подобранной ему вакансии. Повторно на учет ФИО1 встал 21.02.2022 г. и уже 28.02.2022 обратился с заявлением о заключении социального контракта.

До указанного времени ФИО1 осуществлял трудовую деятельность непродолжительное время, последний раз он был трудоустроен в августе 2019 г., после официально не трудоустраивался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не относится к категории малоимущих семей, попавших в трудную жизненную ситуацию по независящих от них причинам. ФИО1 не попадает не под одну типовую трудную жизненную ситуаций, он не терял работу, а уволился по своей инициативе с последнего места работы, первый раз снялся с учета как безработный для организации самозанятости, отказывался от предлагаемых ему вакансий, через неделю, как он вновь встал на учет как безработный, обратился с заявление о заключении контракта, инвалидом не является, каких-либо иных жизненных ситуаций, не позволяющих ему заниматься трудовой деятельности, он не имеет.

ФИО1 не представил суду доказательств невозможности трудоустройства как самостоятельно, так и через Центр занятости населения.

Исходя из выше указанного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не может быть признан малоимущих семей, в связи с чем, решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законными обоснованным.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2022 г.

Судья /подпись/ А.А. Зуев

__а__ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.