Дело № 2а-213/2023

УИД 67RS0022-01-2023-000224-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года с. Новодугино Смоленской области

Сычевский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Ковязиной Е.А.,

при секретаре Клименковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению <адрес> к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в не организации транспортного сообщения и об обязании организации транспортного сообщения,

установил:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением об обязании Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> организовать транспортное сообщение, в обоснование заявленных исковых требований указав, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о пассажирских перевозках на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>. В соответствии с п.6 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки на территории <адрес> расположено Тесовское сельское поселение, крайним населённым пунктом до границы района является д. <адрес>. По ходу движения по территории Тесовского сельского поселения из <адрес> в д. Екатериновка также расположены и другие населенные пункты. Однако транспортное сообщение между центром <адрес> и крайним населенным пунктом района, а именно д. Екатериновка, а также населёнными пунктами по ходу движения из <адрес> отсутствует.

Отсутствие транспортного сообщения между населёнными пунктами Новодугинского муниципального района и районным центром <адрес> является нарушением пункта 6 части1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 7 статьи 6 Устава МО «<адрес>» <адрес> и ущемляет права граждан, в том числе права на передвижение, право на социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медучреждения, отделения банка, клиентской службы ФСС, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), расположенных в <адрес>, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования организовать транспортное сообщение между центром <адрес> и крайним населенным пунктом района, а именно д. Екатериновка Тесовского сельского поселения, а также населенными пунктами по ходу движения из <адрес> до д. Екатериновка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела прокурором <адрес> подано уточненное административное исковое заявление в порядке ст. 39 КАС РФ, согласно которого просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования по не организации транспортного сообщения между центром <адрес> и крайним населенным пунктом района, а именно д. Екатериновка Тесовского сельского поселения, а также населенными пунктами по ходу движения из <адрес> до д. Екатериновка. Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> организовать транспортное сообщение между центром <адрес> и крайним населенным пунктом района, а именно д. Екатериновка Тесовского сельского поселения, а также населенными пунктами д. Екатериновка Тесовского сельского поселения, а также населенными пунктами по ходу движения из <адрес> до д. Екатериновка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению <адрес> к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в не организации транспортного сообщения и об обязании организации транспортного сообщения, по правилам административного производства, привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: <адрес> по транспорту и дорожному хозяйству, индивидуального предпринимателя ФИО5

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО4 исковые требования не признала, указав, что транспортное сообщение между данными населенными пунктами фактически имеется, организованно межмуниципальное сообщение. Изменить время прибытия автобуса в данные населенные пункты, в том числе в д. Екатериновка не представляется возможным, поскольку перевозчик ИП ФИО5 отказывается организовывать данное сообщение в иное время ссылаясь на ее нерентабельность. Администрация направляла различным организациям предложения по данному факту, однако ответа на предложения не последовало.

Представитель заинтересованного лица <адрес> по транспорту и дорожному хозяйству, ИП ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, суд, с учетом мнения участков процесса, считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав пояснения участков процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Пунктом 6 статьи 7 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес>, принятый решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. № предусмотрено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Из искового заявления следует, что в связи с поступлением в прокуратуру обращения ФИО2 прокуратурой <адрес> проведена проверка организации транспортного сообщения в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес>, а именно между пунктами <адрес> и д. <адрес> (л.д.16). По результатам проверки установлено, что транспортное сообщение между населенными пунктами <адрес> и д. Екатериновка Тесовского сельского поселения <адрес> осуществляется рейсом «Сычевка - Гагарин» (отправление из Сычевки -6.20,16.30, отправление из ФИО1 – 11.30,19.00 ежедневно), перевозчиком является ИП ФИО5 В связи с тем, что данный маршрут является межмуниципальным и утверждается <адрес> по транспорту и дорожному хозяйству (л.д.17).

Из обращения ФИО2 следует, что имеющийся межмуниципальный маршрут является неудобным для посещения социальных объектов <адрес> (л.д.7-15).

Таким образом, выявленные нарушения закона нарушают права жителей населенных пунктов Тесовского сельского поселения <адрес> на обеспечение транспортной доступности других населенных пунктов района, в том числе районного центра <адрес>, органов государственной власти и местного самоуправления, социальных, медицинских и иных учреждений, которые расположены в значительном удалении от места их проживания.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что вопрос местного значения по организации транспортного сообщения между административным центром <адрес> и д. Екатериновка Тесовского сельского поселения <адрес> не решен, что свидетельствует о неисполнении полномочий администрацией Новодугинского муниципального района. Нерентабельность осуществления данных перевозок, не может служить основанием для ущемления прав граждан на обеспечение транспортной доступности.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования <адрес> к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в не организации транспортного сообщения и об обязании организации транспортного сообщения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений права, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования <адрес> к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в не организации транспортного сообщения и об обязании организации транспортного сообщения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по не организации транспортного сообщения между поселениями в границах муниципального района.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярное транспортное сообщение в границах муниципального района, между административным центром <адрес> и крайним населенным пунктом района, а именно д. Екатериновка Тесовского сельского поселения, а также населенными пунктами по ходу движения из <адрес> до д. Екатериновка.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2023 года.

Судья Е.А. Ковязина