Мотивированное решение изготовлено 25.11.2025

Административное дело № 2-3289/2025

УИД: 66RS0005-01-2025-001068-71

Решение

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года Октябрьский районный суд города Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Обуховой В.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

представителем заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Белоярский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. В частности, установлено, что на автомобильных дорогах регионального значения «с. Мезенское - ж/д ст. Баженово» на участке км 0+000-км 2+440 (кроме участка км 3+270-км 4+170) и «с. Мезенское - г. Заречный» на участке км 0+00-км 1+032 (кроме участка км 1+580-км 2 +650), отсутствуют тротуары в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. На автомобильных дорогах Общие требования». Отсутствие данной инфраструктуры на указанных выше участках автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов. С учетом изложенного, уточнив административные исковые требования прокурор просит незаконным бездействие ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» по непринятию мер по обустройству тротуаров на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения «с. Мезенское - ж/д ст. Баженово» на участке км 0+000-км 2+440 (кроме участка км 3+270-км 4+170) и «с. Мезенское - г. Заречный» на участке км 0+00-км 1+032 (кроме участка км 1+580-км 2 +650), в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обязать административного ответчика в срок до 31.12.2026 организовать обустройство тротуаров на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения «с.Мезенское - ж/д ст. Баженово» на участке км 0+000-км 2+440 (кроме участка км3+270-км 4+170) и «с. Мезенское — г. Заречный» на участке км 0+00-км 1+032 (кроме участка км 1+580-км 2 +650), в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Т-Проект».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Газпром газораспределение Екатеринбург».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточненные требования административного иска поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем доводам. Разрешение вопроса о возможности увеличения срока исполнения обязанности оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что финансирование деятельности ответчика осуществляется из бюджета Свердловской области, работы выполняются в рамках 44-ФЗ, для устранения недостатков требуется длительное время, в том числе для согласования проектной документации и выделения денежных средств из бюджета, поэтому полагала заявленный в административном иске срок исполнения не достаточным.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» ФИО5 оставила вопрос об удовлетворении искового заявления на усмотрение суда, поддержала доводы, изложенные в ответе на судебный запрос. Дополнительно суду пояснила, что в случае удовлетворения административных исковых требований административному ответчику понадобится более длительный срок на исполнение решения суда, чем требует административный истец, поскольку вдоль дорог на спорных участках проложен газопровод, у которого есть охранные зоны, что необходимо учитывать при укладке тротуара.

В судебное заседание представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомила, направила отзыв, в котором указала, что исходя из заявленных требований обустройство тротуаров может быть выполнено только при проведении реконструкции, так как данные работы требуют занятая дополнительных земель. Для выполнения работ по реконструкции автомобильных дорог необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации. Соответственно, срок для исполнения решения суда необходимо увеличить на период, указанный административным ответчиком. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Т-Проект» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного заседания не просил.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1,5,6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В частности, требования безопасности к содержанию дорог включают оборудование автомобильных дорог тротуарами или пешеходными дорожками согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (п.4.5.1-4.5.1.9).

Так, согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с пунктами 3.14, 3.15 «ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар – имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях. Пешеходная дорожка – размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги.

Автомобильные дороги общего пользования регионального значения «с.Мезенское - ж/д ст. Баженово» и «с. Мезенское - г. Заречный» включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 года № 737-ПП.

Согласно п. 2.5 технического паспорта автомобильной дороги «с. Мезенское — г.Заречный» км: 0,000-3,700 по состоянию на 01.01.2025 автомобильная дорога относится к III категории дорог.

В соответствии с п. 2.5 технического паспорта автомобильной дороги «с.Мезенское - ж/д ст. Баженово» км: 0,000-4,700 по состоянию на 01.01.2025 автомобильная дорога относится к IV категории дорог.

ДД.ММ.ГГГГ Белоярским межрайонным прокурором в адрес ГКУ СО УАД вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в отношении спорного участка автомобильной дороги «с. Мезенское - ж/д ст. Баженово».

Как следует из ответа ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» от ДД.ММ.ГГГГ № ****** на участке км 0+000 – км 1+032 автодороги «с. Мезенское — г.Заречный» тротуары, находящиеся в введении Управления автодорог отсутствуют, на участках 0+015 – км 1+150 (слева), км 1+150 – 2+209 (справа) автодороги «с.Мезенское - ж/д ст. Баженово» имеется пешеходная дорожка, находящаяся в ведении Управления автодорог. Указанные дороги введены в эксплуатацию в 1995 году, обустроенные в то время пешеходные дорожки не отвечают требованиям действующего законодательства. Для обеспечения безопасности дорожного движения на участках км 0+000 – км 1+032 автодороги «с. Мезенское - г. Заречный» и км 0+000 – км 2+440 автодороги «с. Мезенское - ж/д ст. Баженово» требуется выполнить мероприятия по обустройству тротуаров, что возможно только при проведении реконструкции, так как данные работы требуют занятия дополнительных земельных участков.

В актах обследования региональных дорог общего пользования регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «с. Мезенское - ж/д ст. Баженово» км 0+000-км - км 2+440, тротуары отсутствуют. На участках км 0+015 - км 1+150 (слева) и км 1+150 - км 2+209 автодороги «с. Мезенское - ж/д ст. Баженово» за полосой отвода расположены пешеходные дорожки, уход за которыми не предусмотрен государственным контрактом, на них наблюдаются многочисленные разрушения, отсутствие в местах примыкания земельных участков частных владений, а также в местах ранее проведённых строительно-монтажных работ. На автомобильной дороге общего пользования регионального значения «с. Мезенское - г. Заречный» на участке км 0+000-км - км 1+032 тротуары отсутствуют. На участке км 0+110 - км 0+980 (справа) в границе полосы отвода автодороги «с. Мезенское - г. Заречный» расположена пешеходная дорожка, информация о которой отсутствует в техническом паспорте автодороги. Содержание не предусмотрено государственным контрактом № ****** от ДД.ММ.ГГГГ. Наблюдаются многочисленные разрушения, отсутствие в местах примыкания земельных участков частных владений, а также в местах ранее проведённых строительно-монтажных работ по устройству или ремонту инженерных коммуникаций.

Отсутствие указанных сооружений дороги создает угрозу безопасности дорожного движения на данных участках автодорог, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов. Это не оспаривалось сторонами и подтверждается имеющимися доказательствами.

Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в административном исковом заявлении дороги (включая организацию обустройства тротуаров на ней), должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

На основании исследованных доказательств, учитывая, что участки указанных автомобильных дорог регионального значения «с. Мезенское - ж/д ст. Баженово» на участке км 0+000-км - км 2+440, «с. Мезенское - г. Заречный» на участке км 0+000-км - км 1+032 относится к дороге общего пользования регионального значения, не оборудована тротуарами в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, при этом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по организации тротуаров и пешеходных переходов, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

При этом, суд обращает внимание, что принятие решения о выделении бюджетных средств и их целевое назначение находится за пределами правоспособности административного ответчика, а свою деятельность административный ответчик осуществляет исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, а также с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, с учетом представленных сторонами сведений о необходимости длительного времени для подготовки документов в целях проведения конкурсных мероприятий, выполнения инженерных изысканий, осуществления подготовки проектной документации, проекта планировки территории, прохождения государственной экспертизы и ее утверждение, а также с учетом времени для возможных судебных разбирательств в рамках изъятия земель, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей до 31.12.2029.

Оснований для установления срока, предложенного стороной административного истца, суд не усматривает, поскольку прокурором мотивированных доводов по заявленному в административном иске сроку не приведено, при этом он не достаточен для исполнения указанной обязанности и не позволит административному ответчику соблюсти административную процедуру, предусмотренную бюджетным и градостроительным законодательством.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административные исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог», ИНН <***>, выразившееся в не оборудовании тротуаров на следующих участках автомобильных дорог, согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007: «с. Мезенское - ж/д ст. Баженово» на участке км 0+000-км 2+440 и «с. Мезенское - г. Заречный» на участке км 0+00-км 1+032.

Возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог», ИНН <***>, обязанность в срок не позднее 31.12.2029 оборудовать тротуары в соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог:

- «с. Мезенское - ж/д ст. Баженово» на участке км 0+000-км 2+440;

- «с. Мезенское - г. Заречный» на участке км 0+00-км 1+032.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий В.В. Обухова