Решение по делу № 2А-244/2023 от 15.05.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года с.Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе

председательствующего И.Н.

при секретаре судебного заседания М.М.

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Бардымского района Л.А.

представителя ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, заинтересованное лицо Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бардымского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей собственников и нанимателей помещений, в том числе несовершеннолетних жителей, расположенных в многоквартирных жилых домах по <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, в котором просит признать пункт 2 постановления администрации Бардымского муниципального округа Пермского края №292-01-02-495-п от 27.04.2021 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, незаконным; обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края установить срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, <адрес>, в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Бардымского муниципального округа установить срок сноса многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>, в течение трех месяцев с момента расселения граждан.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бардымского района с привлечением специалистов Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Бардымского муниципального округа жилищного законодательства.

Установлено, что согласно заключениям Межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации Бардымского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в отношении многоквартирных жилых домов по адресу <адрес>, выявлены основания для признания их аварийными и подлежащими сносу.

Кроме того, согласно техническому заключению ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целом оценивается как аварийное, находится в недопустимом состоянии для проживания в нем людей. Обрушение ветхих конструкций может произойти в любой момент. Необходимо расселение жителей дома. Восстановление жилого дома нецелесообразно.

Основываясь на указанных заключениях, администрацией Бардымского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-п, в соответствии с которым вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу.

Кроме того, прокуратурой Бардымского района с участием государственного жилищного инспектора осуществлен выезд в вышеуказанные многоквартирные дома, по результатам которого установлено:

Многоквартирный <адрес>:

Шестиквартирный, одноэтажный. Наружные стены – деревянные.

Крыша двускатная, покрыта профнастилом – состояние удовлетворительное, наличие пробоин, дыр, зазоров в покрытии крыши не обнаружено. Осмотр несущих кровельных конструкций не представляется возможным в связи с отсутствием доступа (отсутствует лестница).

В жилом помещении (квартире) № 6 в помещении кухни слева и справа от окна черные пятна, следы промерзания стен, на потолке в районе люстры отслоение штукатурного слоя. В техническом подполье следов подтопления, конденсата не обнаружено.

В жилом помещении № 4 разрушение кирпичной кладки с правой стороны печи, по всей печи волосяные трещины, частичное отслоение штукатурного слоя. Вокруг дверного проема входной двери в жилое помещение (квартиру) волосяные трещины.

Наблюдается незначительное отклонения наружных стен здания от вертикали и горизонтали.

Вывод: визуальных признаков возможного разрушения (в том числе обрушения), не выявлено.

Многоквартирный <адрес> двухподъездный, двухэтажный. Наружные стены – деревянные.

Крыша двускатная, покрыта профнастилом – состояние покрытия удовлетворительное, наличие пробоин, дыр, зазоров в покрытии крыши не обнаружено. На обрешётке, стропилах следы влаги, у вертикальной балки, расположенной у франтона с левой стороны фасада здания установлена деревянная подпорка. Зыбкость пола в чердачном помещении.

В жилом помещении (квартире) № 4 в помещении кухни значительное провисание потолочного перекрытия. Зыбкость пола.

По всему периметру всего здания происходит осыпание, разрушение фундамента.

Вывод: техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения многоквартирного дома (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан.

Таким образом, визуально улучшений в техническом состоянии домов установлено не было.

Установлено, что администрацией не приняты срочные меры по обеспечению безопасных условий проживания граждан, чем нарушены пункты 4.1.3, 4.2.2.1, 4.2.2.2, 4.2.3.1, 4.2.3.12, 4.4.3, 4.6.1.1, 4.9.1.3, 4.4.1, 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170.

После проведения проверки в адрес главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 31.03.2023 года № 2-21-2023/Прдп108-23-20570004.

Администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края представление рассмотрено, однако мер, направленных на устранение нарушений жилищного законодательства, не принято.

Администрацией Бардымского муниципального округа должны быть приняты срочные меры к установлению сроков расселения и сноса многоквартирных жилых домов, в последующем расселению аварийных многоквартирных домов с их последующим сносом в разумный срок.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Бардымского района Л.А.. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края Г.И.. исковые требования признала частично, суду пояснила, что в постановлении администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ указано, что сроки переселения граждан из данных многоквартирных домов, определены исходя из сроков реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 №217-п. Однако данные дома в этой программе не участвуют, а за счет бюджетных средств администрация Бардымского муниципального округа не имеет возможности отселить граждан из данных многоквартирных домов. При утверждении Правительством Пермского края следующей адресной программы, которая будет действовать в 2025-2028 годах, указанные дома будут включены в эту программу и расселены. В связи с чем просит установить срок отселения граждан из данных аварийных домов в течение семи лет.

Представитель заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя Инспекции.

Свидетель Л.В. суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ совместно с прокуратурой Бардымского района был произведен визуальный осмотр многоквартирных домов по адресу: <адрес> и <адрес>.

Многоквартирный <адрес>:

Крыша двускатная, покрыта профнастилом – состояние удовлетворительное, наличие пробоин, дыр, зазоров в покрытии крыши не обнаружено. В жилом помещении (квартире) № 6 в помещении кухни слева и справа от окна черные пятна, следы промерзания стен, на потолке в районе люстры отслоение штукатурного слоя. В техническом подполье следов подтопления, конденсата не обнаружено.

Наблюдается незначительное отклонения наружных стен здания от вертикали и горизонтали. Визуальных признаков возможного разрушения (в том числе обрушения), не выявлено.

Многоквартирный <адрес>:

В жилом помещении (квартире) № 4 в помещении кухни значительное провисание потолочного перекрытия. Зыбкость пола. По всему периметру всего здания происходит осыпание, разрушение фундамента.

Техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения многоквартирного дома (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан.

Выслушав старшего помощника прокурора Бардымского района Л.А. представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В силу п. 2 ст. 150 Гражданского кодекса РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом первым статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ), определено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=861E67706BBB8C9F00537202C823BC34B80E7145C70FFED950A3648DB1F6C9180F7E2B5A89743B665DC6C429289582F3B4CA7D989FE55D87G115F"5 - 9 настоящей статьи.

Из пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47) следует, что оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям проводится комиссией.

В соответствии с абз. 7 п. 7 Положения № 47 решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п.49 Положения № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу действующего федерального законодательства, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Судом установлено, что согласно заключениям Межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации Бардымского муниципального округа Пермского края от 20 января 2021 г № 292-01-02-11-р «Об утверждении межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в отношении многоквартирных жилых домов по адресу <адрес>, выявлены основания для признания их аварийными и подлежащими сносу (л.д. №).

Из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, межведомственной комиссией, следует, что фундамент и отмостка в удовлетворительном состоянии. Дом обшит досками. На досках имеются следы увлажнения и гнили. Карниз крыши частично разрушен. Полы в удовлетворительном состоянии, имеются щели между досками. Внутри здания имеются трещины на потолках и стенах. Прибор учета электроэнергии и проводка в неудовлетворительном состоянии. В оконных проемах и подоконниках имеются следы увлажнения и гнили (л.д. №).

Из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, межведомственной комиссией, следует, что у фундамента имеются отпадения отдельных кирпичей и тещины. С внутренней стороны здания на фундаменте имеются щели, следы увлажнения, гнили и промерзания. Отмостка в неудовлетворительном состоянии. Дом обшит досками. На досках имеются следы увлажнения и гнили. Полы в удовлетворительном состоянии, имеются щели между досками. Прибор учета электроэнергии и проводка в неудовлетворительном состоянии. Оконные проемы и подоконники находятся в удовлетворительном состоянии. Деформация и выпучивание потолка. Лестница в удовлетворительном состоянии (л.д. №).

Согласно техническому заключению ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целом оценивается как аварийное, находится в недопустимом состоянии для проживания в нем людей. Обрушение ветхих конструкций может произойти в любой момент. Необходимо расселение жителей дома. Восстановление жилого дома нецелесообразно. Фундамент имеет следующие повреждения: глубокие трещины, неравномерная осадка фундамента, выпучивание и искривление цоколя, разрушение стен подвала, следы увлажнения. Наружные стены имеют следующие повреждения: деформация стен, следы увлажнения и гнили, продуваемость и промерзание, образование трещин. Физический износ здания составляет 65% (л.д. №).

Согласно техническому заключению ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное. Обрушение ветхих конструкций может произойти в любой момент. Необходимо расселение жителей дома. Восстановление жилого дома нецелесообразно. Фундамент имеет следующие повреждения: разрушение штукатурного слоя цоколя, следы увлажнения цоколя, разрушение горизонтальной гидроизоляции цоколя. Наружные стены имеют следующие повреждения: нарушение конопатки, поражение наружной обшивки гнилью, продуваемость и промерзание, деформация стен. Физический износ здания составляет 61% (л.д. 17-27).

Прокуратурой Бардымского района с участием государственного жилищного инспектора ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд в вышеуказанные многоквартирные дома, по результатам которого установлено:

Многоквартирный <адрес>:

Шестиквартирный, одноэтажный. Наружные стены – деревянные.

Наблюдается незначительное отклонения наружных стен здания от вертикали и горизонтали.

Вывод: визуальных признаков возможного разрушения (в том числе обрушения), не выявлено.

Многоквартирный <адрес> двухподъездный, двухэтажный. Наружные стены – деревянные.

По всему периметру всего здания происходит осыпание, разрушение фундамента.

Постановлением администрации Бардымского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> (пункт 1).

Сроки переселения граждан из данных многоквартирных домов, определены исходя из сроков реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 №217-п (пункт 2) (л.д. №).

Из ответа администрации Бардымского муниципального округа на представление заместителя прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства следует, что в целях переселения жильцов из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>, подготовлены документы для участия в региональной адресной программе по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 № 217-п. В связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пермского края от 19.01.2022 №24-п, заявочная компания в рамках Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ7 года, приостановлена. При возобновлении заявочной компании заявка с документами будет подана для участия в вышеуказанной программе по расселению вышеуказанных домов (л.д№).

Таким образом, сроки переселения граждан из указанных многоквартирных домов, администрацией Бардымского муниципального округа фактически не установлены, являются не определенными, что не отвечает требованиям разумности, допускает возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью не определенное время.

Поскольку, указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу еще в апреле 2021 года в связи с невозможностью проживания в них, представляют собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью граждан, суд приходит к выводу, право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в домах, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда.

При этом, сведения о проведении капитального и текущего ремонта конструктивных элементов зданий, о разработке срочных противоаварийных мероприятий и их исполнении, свидетельствующие об улучшении технического состояния зданий после их обследования, отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о признании пункта 2 постановления администрации Бардымского муниципального округа Пермского края №292-01-02-495-п от 27.04.2021 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая степень аварийности дома по адресу <адрес>, физический износ которого в 2021 году составлял 65%, техническое состояние дома, которое представляет угрозу разрушения многоквартирного дома (в том числе обрушения), что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья проживающих граждан, суд приходит к выводу, об установлении срока отселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая степень аварийности дома по адресу <адрес>, физический износ которого в 2021 году составлял 61%, техническое состояние дома, суд приходит к выводу, об установлении срока отселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, необходимо обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края установить срок сноса многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>, в течение трех месяцев с момента расселения граждан.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Признать пункт 2 постановления администрации Бардымского муниципального округа Пермского края №292-01-02-495-п от 27.04.2021 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края установить срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, <адрес>, в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края установить срок сноса многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>, в течение трех месяцев с момента расселения граждан.

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

Судья И.Н.