Дело № 5-21/2023
(УИД 42RS0011-01-2023-000258-35)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ленинск - Кузнецкий «31» января 2023 года
Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта им С.М. Кирова, местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,
о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
27.01.2023г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании Постановление Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-208-о от 23.03.2022г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная №7», регистрационный <номер>, АО «СУЭК-Кузбасс» (ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова») подготовительного забоя вентиляционной печи 25-102 пласта Поленовского и «Комплекса мер по предупреждению динамических явлений на шахте им. С.М. Кирова 2023г.», были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:
1. При проверке газоистечения прибором МИГ-Ц1 в подготовительном забое центрального магистрального конвейерного штрека 24-03 показания составили 21,8 л/минуту при допустимом не более 4 л/мин (опасно), а по системе «САКСМ» показания в данный период времени «не опасно», то есть контроль выбросоопасности по системе «САКСМ» не соответствуют факту. (Нарушен пункт 108 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к внезапному выбросу угля и газа и гибели людей.
2. В подготовительном забое вентиляционной печи 25-102 отставание крепления левого и правого бортов выработки более 20м, на протяжении 70м на отдельных анкерах стержни выступают более 150мм, пустоты под демпферными шайбами до 0,42 метра. (Нарушен пункт 54 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению горной массы, травмированию и гибели людей.
3. Приказ «Об организации службы прогноза и борьбы с динамическими явлениями» от 17.11.2022г <номер>, предоставленный персоналом шахты зарегистрирован под <номер> от 15.11.2022г «О приемке в эксплуатацию ДУ 64-4», следовательно вышеизложенный приказ фиктивный. (Нарушены пункты: 106, 108 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к внезапному выбросу угля и газа и гибели людей.
4. На момент проверки на шахте отсутствуют в исправном состоянии прочностномеры П-1 и отсутствуют комплекты бурового оборудования для прогноза ДЯ (штанги). (Нарушен пункт 106 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к невозможности контроля и предотвращения внезапного выброса угля и газа и гибели людей.
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М. Кирова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К. 27.01.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 27.01.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» проведение подготовительного забоя вентиляционной печи 25-102 с 16-00 часов 27.01.2023г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» запрещено проведение подготовительного забоя вентиляционной печи 25-102 с 16-00 часов 27.01.2023г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: заместитель директора по ПК и ОТ ПЕ Шахта им. С.М. Кирова – Семыкин Е.А., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, и ФИО2., действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).
Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 27.01.2023 года;
- протоколом <номер> от 27.01.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» проведения подготовительного забоя вентиляционной печи 25-102 с 16-00 часов 27.01.2023г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением <номер> от 30.01.2023 «О комиссионной проверке состояния промышленной безопасности при ведении горных работ», актом комиссионной проверки от 30.01.2023, приказом <номер> от 30.01.2023 «О создании службы прогноза и борьбы с динамическими явлениями», свидетельствами о проверке, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, из которых следует, что:
С целью приведения системы контроля выбросоопасности «САКСМ» в работоспособное состояние, проведена ревизия оборудования этой системы и произведена замена неисправного сейсмоакустического датчика «Геофон» в подготовительном забое Центрального магистрального конвейерного штрека №24-03 на исправный.
Проведен текущий прогноз выбросоопасности угольного пласта по начальной скорости газоистечения в подготовительном забое Центрального магистрального конвейерного штрека №24-03, установлена категория «НЕОПАСНО».
В подготовительном забое 25-102 вентиляционной печи отставание крепления левого и правого бортов выработки приведено в соответствие, предусмотренное «Паспортом…» не более 9м.На протяжении 70м, в местах, где на анкерах стержни выступают более 150мм, произведена установка дополнительных анкеров с последующей их протяжкой с целью недопущения образования пустот под демпферными шайбами.
Издан приказ «Об организации службы прогноза и борьбы с динамическими явлениями» от 30.01.2023г и зарегистрирован за <номер>.
С целью проведения текущих прогнозов динамических явлений, на предприятии получены исправные прочностномеры П-1 (№№19,42) и произведено укомплектование буровым оборудованием (штангами) в количестве - 2 комплекта.
Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:
- приказ <номер> от 30.01.2023 г. «О снижении размере премии».
При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им С.М. Кирова» в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя вентиляционной печи 25-102, на срок 4 (четверо) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им С.М. Кирова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова» в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя вентиляционной печи 25-102, на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: подпись. Л.А. Зеброва
Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-21/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.