Дело № 2а-294/2023
УИД 29RS0005-01-2023-000122-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Белой Н.Я.,
при секретаре Антипиной В.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК -7 УФСИН России по Архангельской области) о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи.
В обоснование требований указал, что с 20 июля 2022 года он прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области. Он имеет ряд заболеваний, из-за которых у него нарушены функции ходьбы, присутствует головокружение и ему легче передвигаться с помощью трости. Указывает на то, что по прибытии в исправительное учреждение он не был надлежащим образом осмотрен врачом. Кроме этого, указывает, что медицинской частью исправительного учреждения ненадлежащим образом оказывается медицинская помощь по имеющимся у него заболеваниям, в связи с чем состояние его здоровья ухудшается. На основании изложенного просил признать бездействие медицинской части ФКУ ИК-7 УФСИН по Архангельской области незаконным и выплатить ему компенсацию за ненадлежащую медицинскую помощь в размере 300000 руб.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН), Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН по Архангельской области).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в нем, дополнил, что в период нахождения в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области он был осмотрен врачом неврологом, который рекомендовал ему использовать палку-трость при передвижении, однако данное назначение из его медицинской карты исчезло, палкой-тростью в колонии он не обеспечен.
Представитель ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области Л.Н.Н. с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на обеспечение надлежащей медицинской помощи.
Заинтересованное лицо УФСИН России по Архангельской области о дате и временит судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.
В соответствии со ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав участников процесса, заслушав свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 13 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в силу ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст. ст. 62, 125, 126 КАС РФ).
Согласно п. 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 7 ст. 101 УИК РФ).
Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч. 6 ст. 12 УИК РФ).
Согласно ч. 1, 2 ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» формами оказания медицинской помощи являются: экстренная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента; плановая – медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, осужденные к лишению свободы обязаны проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ (подп. 10.6).
Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).
В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза (п. 31 Порядка).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 20 июля 2022 года прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области для дальнейшего отбывания уголовного наказания. 26 июля 2022 года проведен первичный медицинский осмотр, взят на диспансерный учет с диагнозом: ****** (2018). 26 июля 2022 года составлен акт от приема препаратов АРВТ, что подтверждается соответствующим актом.
01 августа 2022 года ФИО1 осмотрен врачом терапевтом с диагнозом: ****** Назначено лечение (медикаментозные препараты).
04 августа 2022 года ФИО1 осмотрен врачом терапевтом с диагнозом: ******. Поясничный остеохондроз позвоночника. Обострение. Назначено лечение (медикаментозные препараты).
10 августа 2022 года ФИО1 находился на приеме у врача терапевта с диагнозом: Ишемическая болезнь сердца. Стенокардия напряжения. Гипертоническая болезнь. ******. Назначено лечение (медикаментозные препараты).
12 августа 2022, 17 августа 2022 года ФИО1 находился на приеме у врача терапевта. Диагноз тот же. Лечение продолжено.
22 августа 2022 года – на приеме у терапевта с диагнозом: Ишемическая болезнь сердца. Стенокардия напряжения? Миокардиодистрофия. Последствия ОНМК. Назначено лечение (медикаментозные препараты).
26 августа 2022 года – на приеме у врача терапевта с диагнозом: Хронический гастродуоденит, обострение. Последствия ОНМК. Назначено лечение (медикаментозные препараты).
29 августа 2022 ФОГ обследование (без свежих изменений).
02 сентября 2022 года на приеме у врача терапевта с диагнозом. Острый трахеобронхит. Гипертоническая болезнь 2 ст. Назначено лечение (медикаментозные препараты).
08 сентября 2022 года осмотрен терапевтом. Диагноз: ******. Гипертоническая болезнь 2 ст. Посттравматическая эпилепсия. Назначено лечение (гипотензивная терапия, медикаментозные препараты).
07 октября 2022 года по 16 ноября 2022 года находился на обследовании и лечении в филиале «Больница» ФКУЗ «МСЧ-29 ФСИН России» с диагнозом: ******, стадия вторичных заболеваний 4Б, фаза ремиссии. Низко привержен АРВТ с 2019 года. Клиническое излечение туберкулеза ВГЛУ с малыми остаточными изменениями в виде единичных петрификатов, ****** минимальная активность, генотип 1, фаза репликации вируса. Церебральный атеросклероз. Дисциркулярная энцефалопатия 1 степени. Вестибулярные нарушения. Атеросклероз аорты. Склероз створок АК МК.
При выписке из стационара ФИО1 находится под наблюдением врача терапевта филиала МЧ-4 ФКУЗ «МСЧ-29 ФСИН России». Принимает АТВТ по назначенной схеме, гипотензивную терапию, симптоматическое лечение.
Кроме того, с момента прибытия в исправительное учреждение ФИО1 осматривался и другими узкими специалистами – стоматологом, хирургом, офтальмологом, фтизиатром. ФИО1 проводились инструментальное медицинское обследование и лабораторная диагностика (клинические исследования).
09 января 2023 года ФИО1 установлена III группа инвалидности по общему заболеванию (основное заболевание: болезнь, вызванная ******, с проявлениями микобактериальной инфекции – ******, стадия вторичных заболеваний 4Б, фаза ремиссии, АРВТ с 2019 года. Клиническое излечение туберкулеза внутригрудных лимфатических узлов с малыми остаточными изменениями в виде единичных петрификатов. ГДУ 3. ДН 0. Стойкие умеренные нарушения функций системы крови и иммунной системы (код МКБ В20.0). Сопутствующее заболевание: Хронический вирусный гепатит С, минимальная активность, фаза репликации вируса (код МКБ В18.2).
Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о надлежащем исполнении медицинским персоналом обязанностей по оказанию своевременной и квалифицированной медицинской помощи осужденному ФИО1 По прибытии в исправительное учреждение он был осмотрен врачом, в период отбывания наказания вся необходимая медицинская помощь оказывалась административному истцу в достаточном объеме и надлежащего качества, носила постоянный характер, случаев отказа в предоставлении медицинской помощи осужденному не выявлено.
Кроме этого, в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля врач-терапевт ФИО3, которая подтвердила, что медицинская помощь оказывалась ФИО1 надлежащего качества, по запросу осужденного, а также в плановом режиме. При этом со стороны осужденного имелись случаи отказа от приема лекарственных препаратов. Указала, что ФИО1 был осмотрен врачом неврологом в связи с острым нарушением мозгового кровообращения, рекомендаций об обеспечении тростью не давалось, с имеющимися у ФИО1 заболеваниями показаний к этому не имелось. ФИО1 также направлялся на медицинское обследование, рекомендаций об обеспечении его тростью также не давалось.
Показания свидетеля подтверждены медицинскими документами, копии которых приобщены к материалам административного дела, административным истцом не оспорены.
С учетом имеющихся у ФИО1 заболеваний обязанность у исправительного учреждения по обеспечению его тростью опорной отсутствует.
Таким образом, суд приходит выводу, что медицинское обеспечение ФИО1 в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области осуществлялось в соответствии с приказом Минюста России от 25 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Жалоб и обращений к администрации по вопросам медицинского обеспечения и оказания медицинской помощи от осужденного ФИО1 в период его пребывании в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области не поступало. Нарушений медико-санитарного законодательства и порядка оказания медицинской помощи не выявлено.
Совокупность проанализированных доказательств по делу, с учетом требования законодательства, позволяет суду прийти к выводу, что со стороны административных ответчиков каких-либо незаконных действий (бездействия) допущено не было. Все доводы административного истца сводятся к его субъективной оценке.
Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) административного ответчика, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Поскольку суд пришел к выводу, что незаконного бездействия административными ответчиками допущено не было, бесспорных и достаточных доказательств тому не представлено, оснований для присуждения административному истцу компенсации не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.
Председательствующий Н.Я. Белая