Административное дело № 2а-628/2023

УИД 50RS0050-01-2023-000560-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2023 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании устранить нарушения, ссылаясь на следующее.

18.07.2011 на основании результатов аукциона между администрацией Шатурского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № «А» в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 500 кв.м, с КН №, расположенного по адресу: <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, на срок до 17.04.2014.

Дополнительным соглашением от 04.06.2014 срок договора аренды продлен.

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 28 кв.м, принадлежащий ей на праве собственности на основании решения суда.

28.11.2022 она обратилась в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в собственность без проведения торгов.

15.12.2022 от администрации получен отказ, мотивированный несоответствием расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома сведениям реестра недвижимости.

Полагает отказ необоснованным, нарушающим ее исключительное право на приобретение земельного участка.

С учетом уточнения требований просит признать незаконными отказ администрации Городского округа Шатура Московской области о 15.12.2022 № № в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, п. 9 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 235-О от 14.12.2022 о согласовании отказа в предоставлении услуги, обязать администрацию Городского округа Шатура повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

Определением суда от 17.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ранее представленных письменных возражениях просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку возведенное на испрашиваемом земельном участке строение обладает признаками объекта незавершенного строительства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются сведения в соответствии с пунктом 1 указанной нормы и прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, и по их результатам совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.17 ЗК Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 части 2 статьи 2, статьей 3 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает

рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Административными регламентами предоставления государственных (муниципальных) услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Административными регламентами п. 1.1.);

обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п. 1.2.);

проверку земельного участка на предмет наличия ограничений оборотоспособности (п. 1.3.1.);

проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек (п. 1.3.3.);

подготовку проекта решения или проекта Договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п. 1.4.).

Подготовленный Проект подлежит направлению в Минмособлимущество с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия (п. 2., 2.1. Порядка).

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Заключения Минмособлимущества, принятые по итогам рассмотрения проектов, оформляются сводным заключением и направляются в ОМС, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней (п.п. 4.5., 4.6. Порядка).

Согласно изложенному выше нормативному регулированию орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации – Министерства имущественных отношений Московской области.

18.07.2011 на основании Протокола о результатах аукциона от 12.07.2011 между администрацией Шатурского муниципального района Московской области (арендодатель) и Седько (после расторжения брака фамилия изменена на «Колесникова») И.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № в соответствии с которым арендатору для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 1 500 кв.м с КН №, категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, на срок до 17.07.2014 (л.д. 17-26, 28).

Дополнительным соглашением от 04.06.2014 срок договора аренды № «А» от 18.06.2011 установлен до 16.07.2017 (л.д. 27).

Муниципальное образование «Шатурский район Московской области» преобразовано в «городской округ Шатура Московской области», администрация Городского округа Шатура Московской области является правопреемником администрации городского округа Шатура Московской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

ФИО1 обратилась в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в собственность за плату без проведения торгов, указав, что на испрашиваемом земельном участке площадью 1 500 кв.м расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом с КН № (л.д. 76).

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 15.12.2022 № № (л.д. 86-87), согласованным в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области от 14.12.2022 № п. 9 (л.д. 85), ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа указано несоответствие информации в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в частности:

на испрашиваемом земельном участке расположен двухэтажный дом, по сведениям ЕГРН – одноэтажный;

расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости обладает признаками незавершенного строительства (отсутствует входная группа).

По сведениям реестра недвижимости в пределах земельного участка с № расположен одноэтажный деревянный жилой дом площадью 28 кв.м, 2012 года постройки, его собственником на основании решения Шатурского городского суда Московской области от 23.12.2021 является ФИО1 (л.д. 29-31).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации).

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных.

Представителем административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в письменных возражениях указано, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости не соответствует характеристикам жилого дома, находящегося в собственности ФИО1 по сведениям реестра недвижимости, кроме того обладает признаками незавершенного строительства.

Актом осмотра земельного участка от 06.12.2022, проведенного экспертом отдела земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области установлено, что земельный участок с КН № частично огорожен, благоустроен, расположено капитальное строение: двухэтажный дом с признаками незавершенного строительства.

К акту осмотра земельного участка приложен чек-лист по определению капитальности объекта и отнесения его к индивидуальному жилому дому, согласно которому осматриваемый объект является капитальным, но не имеет входной группы, что исключает признание его жилым домом (л.д. 77-84).

Пунктом 39 статьи 1 ГрК Российской Федерации определено понятие объекта индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопрос о праве ФИО1 на объект индивидуального жилищного строительства был разрешен судом при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании права собственности на самовольную постройку (№ 2-1305/2021).

Вступившим в законную силу решением Шатурского городского суда Московской области от 23.12.2021 установлено, что самовольная постройка, расположенная по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с КН №, соответствует установленным п. 39 ст. 1 ГрК Российской Федерации характеристикам и представляет собой прочно связанное с землей капитальное строение (л.д. 11-15).

Право собственности ФИО1 на жилой дом подтверждается сведениями ЕГРН.

То обстоятельство, что содержащиеся в реестре недвижимости сведения относительно характеристик жилого дома, возможно не соответствуют его фактическим параметрам (относительно площади), не является юридически значимым относительно права ФИО1 претендовать на получение в собственность земельного участка с КН №, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом.

Согласно подпункта 4) 6.1.1. пункта 6.1., подпункта 6.2.1 пункта 6.2. раздела 6 «Результат предоставления Государственной услуги» Административного регламента предоставления государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 (ред. от 08.07.2022), результатом предоставления Государственной услуги получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в случаях, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства);

является решение о предоставлении Государственной услуги, договор купли-продажи земельного участка, который оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Административному регламенту.

Учитывая изложенное выше, установленное п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право, наличие в собственности ФИО1 жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, и отсутствие предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, оспариваемое решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № № и п. 9 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 14.12.2022 №-О являются незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает, что восстановлением прав административного истца в данном случае будет возложение на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решение администрации Городского округа Шатура Московской области от 15.12.2022 № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» и п. 9 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 14.12.2022 №-О о согласовании отказа в предоставлении услуги.

Возложить на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 г.

Судья Т.Ю. Хаванова