Дело № 2а-1024/2023

86RS0010-01-2023-001152-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Каримовой Ю.С., при секретаре судебного заседания Нечипорук Е.В., с участием административного истца ст. помощника прокурора Е.Н., представителя административного ответчика Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мегиона, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Мегиона о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мегиона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Мегиона о признании действия по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными, мотивировав требования тем, что прокуратурой города на основании поступившего обращения П.А. проведена проверка исполнения администрацией города требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что П.А. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; постановлением администрации г.Мегиона № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу; пунктом 2.1 Постановления установлен срок расселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых на основании договора социального найма до ДД.ММ.ГГГГ; на департамент муниципальной собственности возложена обязанность направить в адрес граждан из числа собственников жилых помещений требования о сносе жилых помещений, установив срок для сноса 12 месяцев, после исполнения пункта 2.1. Вместе с тем в техническом заключении указано, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния. Учитывая сроки расселения многоквартирного дома, с учетом установленной угрозы для жизни и здоровья граждан, прокуратурой города в адрес главы города Мегиона ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушения закона; вместе с тем, принятые администрацией <адрес> меры недостаточны для устранения нарушения закона. Учитывая, что степень износа многоквартирного дома составляет 81 %, несущие и ограждающие конструкции представляют угрозу жизни и здоровья граждан по причине их аварийного состояния, просит признать действия администрации г.Мегиона по установлению сроков расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконными, постановление администрации города Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным и возложить на администрацию города Мегиона обязанность пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья

Письменные возражения на иск не представлены.

В судебном заседании представитель административного истца – ст.помощник прокурора Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске; дополнительно указала, что несмотря на представление, вынесенное в адрес администрации города, мер по изменению сроков отселения, администрацией города не принято; вопрос об установлении конкретного срока отселения оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Д.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку дом включен в Адресную программу после 2017 года, сроки расселения жильцов многоквартирного дома установлены в порядке очередности по дате признания дома аварийным и подлежащим сносу; в обоснование своих доводов представила суду письменные возражения.

Заслушав административные стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; согласно п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы: О.Е., Т.Ю., А.О., Н.Ю., П.А. жилое помещение, в виде однокомнатной квартиры, общей площадью 38,3 кв.м, расположенное вышеназванному адресу, принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве) П.А. и ФИО1 П.А. обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ с заявлением о нарушении жилищных прав

Согласно представленным поквартирным карточка в <адрес> по вышеуказанному адресу 20 квартир, соответственно, проживает большое количество семей, в том числе, с малолетними детьми и людьми пожилого возраста (л.д.107-126).

На основании обращения П.А., прокуратурой г. Мегиона было принято решение о проведении проверки для оценки исполнения требований жилищного законодательства администрацией г. Мегиона в отношении всего многоквартирного дома по вышеуказанному адресу

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> на основании постановления Администрации города Мегиона № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу ; пунктом 2.1 постановления установлен срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ; пункт 2.2 указанного постановления предусматривает обязанность Департамента муниципальной собственности по направлению собственникам жилых помещений уведомления о необходимости сноса многоквартирного дома в течение 12 месяцев после исполнения пункта 2.1.

Исходя из пояснений административного ответчика в судебном заседании, дом по указанному адресу признан аварийным в 2022 году, соответственно, не вошел в программу расселения, поскольку она действует только в отношении домов, признанных аварийными до 2017 года; более того, установленный в постановлении администрации срок – ДД.ММ.ГГГГ – будет продлен.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

О наличии опасности для жизни и здоровья людей, проживающих в спорном многоквартирном доме, свидетельствует Техническое заключение о состоянии жилых помещений, квартир и многоквартирного жилого <адрес> <адрес>, проведенное в августе 2022 года, согласно выводам которого жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом <адрес> не соответствуют предъявляемым требованиям, п.11, п.13, п.16, 22, «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47); многоквартирный жилой <адрес> не соответствуют предъявляемым требованиям, п.10, п.11, п.13, п.15, п.16, п.22 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (в редакции от 06.04.2022 года, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). С учетом значительного физического износа строительных конструкций (81%), рекомендуется признать многоквартирный жилой <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Несущие и ограждающие конструкции многоквартирного жилого дома представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния. Многоквартирный жилой дом подлежит выводу из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций

Принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленных постановлением Администрации города Мегиона № от ДД.ММ.ГГГГ сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и сноса аварийного дома административным ответчиком не доказана.

Суд отмечает, что как на момент признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, так и на день рассмотрения дела в суде, имеющиеся повреждения, указывают на недопустимое состояние дома, что, в свою очередь, влечет негативные последствия для здоровья и представляют опасность для жизни и здоровья граждан в нем проживающих.

Учитывая степень аварийности дома, физический износ которого составляет 81%, установленные сроки расселения дома до ДД.ММ.ГГГГ и сноса собственниками дома – в течении месяца со дня расселения граждан, проживающих в спорном жилом помещении на основании договоров социального найма (ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу, что сроки, указанные в Постановлении администрации г. Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечают требованиям разумности, поскольку являются чрезмерно длительными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Мегиона о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными - удовлетворить.

Признать действия администрации города Мегиона по установлению сроков расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - незаконными.

Признать постановление администрации города Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

С учетом состояния многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, представляющего угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, возложить на администрацию <адрес> обязанность по изменению сроков расселения многоквартирного дома, установив более ранние сроки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья Ю.С. Каримова