Решение по делу № 2А-470/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, признании незаконным бездействия судебного пристава.

Дело №2а-470/2023

УИД 42RS0018-01-2023-000298-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 30 марта 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Полюцкой М.О.,

при секретаре Трушкине Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-470/2023 по административному иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Отделу судебных приставов по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области, ГУФССП Росси по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, признании незаконным бездействия судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г.Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области, ГУФССП Росси по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, признании незаконным бездействия судебного пристава.

Свои требования мотивирует тем, что в МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г.Новокузнецка предъявлялся исполнительный документ выданный на основании судебного приказа №... от .. .. ....г. о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги с должника ФИО2 в пользу взыскателя ИП ФИО1 .. .. ....г. было возбуждено исполнительное производство №...-ИП. .. .. ....г. истцу стало известно, что исполнительное производство окончено .. .. ....г.., исполнительный лист возвращен взыскателю, в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества, либо получить иные сведения о наличии принадлежащих ему денежных средствах и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях. С указанным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным. Считает, что незаконность бездействия судебного пристава - исполнителя заключается в том, что судебный пристав не направлял сторонам копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, также судебный пристав – исполнитель не взаимодействовал с другими органами по установлению данных должника, его местонахождения, по розыску его имущества, не направлялись соответствующие запросы, не установил дату и место рождения должника; СПИ не было вынесено и направлено по месту получения дохода должника постановление об обращение на пенсию или иные доходы должника. Считает, что указанные бездействия нарушают права взыскателя. Также ссылается на нарушение сроков направления постановления об окончании исполнительного производство, поскольку постановление от .. .. ....г.. было получено ИП ФИО1 .. .. ....г..

Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г.Новокузнецка ГУ ФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от .. .. ....г. отменить постановление об окончании исполнительного производства от .. .. ....г..; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка ГУФССП по Кемеровской области –Кузбассу в рамках исполнения судебного приказа №... от .. .. ....г.., выразившееся в не совершении необходимых исполнительных действий, в целях полного и своевременного исполнения судебного приказа, а именно: не предоставление вынесенных судебным приставом–исполнителем по данному исполнительному производству постановлений, в том числе постановления о возбуждении исполнительного производства; не установления данных должника, таких как даты и места рождения; не вынесение и не направление по месту получения дохода постановления об обращении взыскания на пенсию или иные доходы должника.

Определением Орджоникидзевского районного суда г.Новокузнецка от .. .. ....г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка ГУ Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области.

Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивает (л.д. 25).

Представитель административного ответчика ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г.Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности(л.д.45), а также действуя как заинтересованное лицо, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика. В ходатайстве дополнительно указала, что .. .. ....г. принято решение о возобновлении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем принимаются меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа(л.д.44).

Представитель административного ответчика УФССП России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, возражений по делу не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения данного дела, причины неявки суду не известны, не просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает заявленные требования о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, о признании постановлении об окончании исполнительного производства незаконным, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" к задачам исполнительного производства относится, в том числе своевременное исполнение требований исполнительных документов.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

По смыслу положений пунктов 3 и 4 части 9 статьи 220 КАС РФ для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 220 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Следовательно, для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: противоречие совершенного действия (бездействия) закону; нарушение совершенным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии любого из названных выше условий действие (бездействие), постановление должностного лица не может быть признано незаконным.

В статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон N 229-ФЗ) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются данным Законом, а также Федеральным законом от 2 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения, Федеральный закон N 118-ФЗ) и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Закона об органах принудительного исполнения обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Одним из принципов исполнительного производства в силу пункта 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является принцип своевременности совершения исполнительных действий.

В статьях 64, 68 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.

Основанием для оспаривания бездействия должностных лиц МОСП по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области административный истец указывает на несвоевременное выполнение действий по исполнительному производству и незаконное окончание исполнительного производства.

Как установлено судом, на основании судебного приказа №... от .. .. ....г.. Мирового судьи судебного участка №... Орджоникидзевского судебного района ул.....г..... (л.д. 11) о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги с должника ФИО2 в пользу взыскателя ИП ФИО1 .. .. ....г.. было возбуждено исполнительное производство №...-ИП(л.д.33).

С момента возбуждения исполнительного производства №...-ИП в отношении должника ФИО2 судебным приставом-исполнителем принимались меры, направленные на исполнение исполнительного документа, а именно в период с .. .. ....г. судебным приставом направлялись запросы в регистрирующие органы (ФМС России, УГИБДД ГУВД по КО, УГИ по надзору за тех.состоянием самоходных машин и других видов техники), налоговые органы, кредитные организации (ПАО «.......», ОАО Банк ......., ПАО ......., АО «.......» и т.д.), пенсионный фонд, операторам сотовой связи, получены ответы на указанные запросы, что подтверждается материалами исполнительного производства. Также осуществлялся выход по месту жительства должника(л.д.37). Однако, установить местонахождение должника и имущество, не представилось возможным.

На основании постановления от .. .. ....г.. исполнительное производство было окончено, исполнительный лист был возвращен взыскателю (л.д. 38).

Доказательств иного суду не представлено.

Принятие мер принудительного исполнения, а следовательно и исполнение требований исполнительного документа, зависит от наличия у должника имущества и доходов, на которые можно обратить взыскание.

Статья 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", истечение установленного двухмесячного срока для исполнения судебного решения не нарушает права заявителя и не является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным и по своей правовой природе носит организационный характер. Установление указанного срока не влечет за собой неправомерности исполнительных действий, совершенных за его пределами.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В настоящее время, постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от .. .. ....г. отменено на основании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу .. .. ....г. (л.д.39). Исполнительное производство №...-ИП возобновлено, судебному приставу поручено принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Производство по исполнительному документу в настоящее время находится на исполнении, судебным приставом-исполнителем совершаются исполнительные действия и принимаются меры к исполнению требований исполнительного документа, что установлено в судебном заседании и подтверждается материалами, имеющимися в подлинном исполнительном производстве.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом не установлено нарушения прав административного истца, доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству не подтвердились, судебным приставом-исполнителем произведен полный комплекс мер, направленный на исполнение требований исполнительного документа.

Оспариваемое постановление отменено, исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано с номером №....

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Тот факт, что взыскатель не располагает информацией о ходе исполнения исполнительного производства, не свидетельствует о наличии нарушений в действиях судебного пристава-исполнителя. Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя направлять в адрес сторон исполнительного производства, в т.ч. взыскателя копий материалов исполнительного производства (запросов, ответов на запросы, актов совершения исполнительных действий). Взыскатель наделен активными правами в исполнительном производстве, он праве знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки и снимать копии.

Разрешая заявленные требования, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, проанализировав действия судебного пристава-исполнителя, совершенные в рамках исполнительного производства, применительно к положениям Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из того, что все исполнительные действия произведены судебным приставом-исполнителем с соблюдением установленной процедуры, в пределах предоставленных полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Оценивая доводы административного истца о бездействии судебного пристава, суд пришел к выводу о том, что в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем предпринимались возможные и допустимые Федеральным законом "Об исполнительном производстве" действия по исполнению требований исполнительного документа на территории Российской Федерации.

Не достижение желаемого взыскателем результата, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, в связи с чем вопреки доводам административного искового заявления, суд не находит правовых оснований для признания незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя.

Заявляя требования о признании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от .. .. ....г. незаконным, и оспаривая бездействия судебного пристава исполнителя до .. .. ....г.., административным истцом пропущен срок давности обращения в суд.

Согласно ч. 3 ст.119 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании и о чем указывает сам административный истец в административном иске, ИП ФИО1 узнал об окончании исполнительного производства .. .. ....г.. (л.д. 4).

С административным иском взыскатель обратился в суд лишь .. .. ....г.., согласно штемпелю почтового отправления (л.д. 18), т.е. по истечении 10-ти дневного срока, с пропуском срока, установленного вышеназванной нормой Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Надлежащих доказательств наличия уважительных причин пропуска этого срока, административным истцом не представлено.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Также, при разрешении данного административного дела по существу, наряду с пропуском установленного закона срока для обращения в суд, суд учитывает, что в рамках возбужденного исполнительного производства права и законные интересы административного истца не нарушены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Отделу судебных приставов по Орджоникидзевскому и Кузнецкому районам г.Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области, ГУФССП Росси по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, признании незаконным бездействия судебного пристава, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме, через суд принявший решение.

Судья: М.О. Полюцкая

Мотивированное решение составлено 04.04.2023года.

Судья: М.О. Полюцкая