Решение по делу № 2А-1743/2023 от 20.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения в районе общеобразовательных учреждений.

УИД:31RS0007-01-2023-002381-70 № 2а-1743/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г.Губкин Белгородской области

Губкинский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Потрясаевой Н.М.,

при секретаре Беспаловой Ю.А.,

с участием административного истца в лице помощника Губкинского городского прокурора Земзюлина Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Губкинского городского округа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения в районе общеобразовательных учреждений,

установил:

Губкинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Губкинского городского округа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения в районе общеобразовательных учреждений.

Исковые требования обоснованы тем, что Губкинской городской прокуратурой, в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе надзора за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на территории Губкинского городского округа, было установлено, что в районе общеобразовательных учреждений не обеспечена безопасность дорожного движения, допущены нарушения ГОСТ. В связи с чем просит признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения в районе общеобразовательных учреждений г.Губкина, обязать администрацию Губкинского городского округа обустроить искусственные неровности по ул.Чайковского в г.Губкине БО в районе МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», восстановить отдельные элементы искусственной неровности на дорожном участке ул.Лазарева в г.Губкине Белгородской области в районе ОГАОУ «Губкинская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», обустроить ограничивающие пешеходные ограждения на нерегулируемых переходах в обеих направлениях по ул.Комсомольская в г.Губкине БО в районе МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 14 для учащихся с ОВЗ», по ул.Карла Маркса в г.Губкине БО в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11». Обязать устранить нарушения в трехмесячный срок со дня вынесения решения.

Представитель административного истца помощник прокурора Земзюлин Д.А. заявленные требования поддержал по указанным в исковом заявлении доводам, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, пояснила, что против удовлетворения административного искового заявления не возражает, наличие выявленных нарушений не оспаривает, просила увеличить срок для устранения выявленных нарушений.

Представитель третьего лица ФИО2, против удовлетворения иска не возражал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 14 Закона № 257-ФЗ закреплено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Исходя из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 5, 25 ст. 7 Устава Губкинского городского округа, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории городского округа.

Администрация Губкинского городского округа организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Губкина, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (пункт 43.7 статьи 54 Устава).

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, должны иметься ограничивающие пешеходные ограждения.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее- ГОСТ Р 52605-2006) искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Постановлением администрации Губкинского городского округа от 16.10.2023 № 1430-па утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в Губкинском городском округе и предназначен для устранения существующих недостатков и противоречий в применении технических средств регулирования движения, несоответствий их нормативным требованиям, а также установки в недостающих местах дополнительных средств дорожной информации и дорожной разметки.

В рамках проведенной Губкинской городской прокуратурой проверки за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что в районе общеобразовательных учреждений г.Губкина, не обеспечена безопасность дорожного движения, не обустроены искусственные неровности по ул.Чайковского в районе МАОУ «СОШ№ 2», отсутствуют отдельные элементы искусственной неровности на дорожном участке ул.Лазарева в районе ОГАОУ «Губкинская СОШ с углубленным изучением отдельных предметов», не обустроены ограничивающие пешеходные ограждения на нерегулируемых переходах в обеих направлениях по ул.Комсомольская в районе МБОУ «ООШ № 14 для учащихся с ОВЗ», по ул.Карла Маркса в районе МБОУ «СОШ № 11».

Как следует из ответа зам.главы администрации мероприятия по организации дорожного движения запланированы на 1 квартал 2024 года (л.д.11).

Согласно "ГОСТ Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" п. 5.2.4, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таким образом, в соответствии с Уставом администрация Губкинского городского округа приняла на себя бремя содержания вышеуказанной дороги местного значения.

Доказательств устранения выявленных нарушений дорожного покрытия ответчиком не предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, признать обоснованным.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения в районе общеобразовательных учреждений.

Обязать администрацию Губкинского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу

- обустроить искусственные неровности по ул.Чайковского в г.Губкине БО в районе МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2»,

- восстановить отдельные элементы искусственной неровности на дорожном участке ул.Лазарева в г.Губкине Белгородской области в районе ОГАОУ «Губкинская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов»,

- обустроить ограничивающие пешеходные ограждения на нерегулируемых переходах в обеих направлениях по ул.Комсомольская в г.Губкине БО в районе МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 14 для учащихся с ОВЗ», по ул.Карла Маркса в г.Губкине БО в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья Н.М.Потрясаева

Решение в окончательной форме принято27 ноября 2023 года