дело № 2-2641/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 20 октября 2022 года
Уфимский районный Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Фаизова Р.З.,
при секретаре судебного заседания Биктагирова Ф.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО3,
представителя заинтересованного лица Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО4,
представителя заинтересованного лица ПАО АНК «Башнефть» - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6 об оспаривании отказа в представления земельного участка в аренду,
установил:
ФИО1 обратиласься в Уфимский районный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, мотивировав свои требования тем, что она обращалась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства аптеки» в аренду, так как на указанном участке зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащий ей на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставил письмо № № об отказе в предоставлении указанного земельного участка в аренду со ссылкой на пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Используемый земельный участок административным истцом был сформирован под данный объект недвижимости, его эксплуатация вне пользовании домом не возможна. В период действий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 возвела на данном земельном участке здание, однако до истечения срока договора аренды зарегистрировать право собственности на него не успела. Полагает, что вправе заключить новый договор аренды земельного участка.
В связи с чем просит суд: признать отказ ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ответчика предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела по Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6, в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, администрация сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО АНК «Башнефть».
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, указав, что по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № года ФИО1 и в настоящее время продолжает платить арендную плату, что в подтверждение представила платежный документ от ДД.ММ.ГГГГ.
Представителей административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО4, просила удовлетворить административное исковое заявление, указав о коллизии в законодательстве Российской Федерации в указанных правоотношениях.
Представитель заинтересованного лица ПАО АНК «Башнефть» - ФИО5 также не возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации администрации сельского поселения Руско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, объект незавершенного строительства с кадастровым номером №:№, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежит административному истцу на праве собственности, как указано в выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выдано ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 (Арендатор) и администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (Арендодатель) заключен договору № об аренде земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства аптеки» в аренду в целях строительства аптеки, на котором был расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащий Арендатору на праве собственности (пункты 1.1. – 1.2.5 указанного договора). Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1. договора).
Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 (даритель) подарила ФИО1 (одаряемая), а последняя приняла в собственность объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о продлении (заключении) договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
Ответом за № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало Истцу в предоставлении земельного участка в аренду. В указанном ответе ответчик ссылается на пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельный участок ранее был предоставлен заявителю в аренду на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем основания заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют.
В силу положений пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду.
Согласно статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем норма статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющая право арендатора перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок, не подлежит применению с 1 марта 2015 года к договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, предусматривает иные правила.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пункт 4 данной статьи.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.
Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
В подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Следовательно, действующим земельным законодательством предусмотрено право не только собственников, но и арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.
Поскольку ФИО1 являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке имеется объект незавершенного строительства и данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не имеется, суд приходит к выводу о том, что отказ в связи с отсутствием у неё зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства на этом участке является незаконным.
Более того, как следует из материалов дела, по окончании срока договора в 2019 году истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным.
Вместе с тем, требование о возложении обязанности на административного ответчика предоставить ФИО9 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.
Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставления земельного участка в аренду - незаконным.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения.
В остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья Р.З. Фаизов