Дело № 2а-553/2025

УИД 35RS0010-01-2024-017019-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 10 апреля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Бароновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Вологды о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО2 № от 25 июня 2024 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3 250 кв.м. по ул.Клубова г.Вологды, поскольку в соответствии с генеральным планом городского округа г. Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории, предусмотренной для размещения объекта местного значения (магистральной улицы районного значения), ограничен в обороте.

Административный истец, действуя через представителя ФИО3, обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным распоряжение № от 25 июня 2024 года, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административный требований, поддержала, доводы, изложенные в отзыве.

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо начальник Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО2 Извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 9, 30 ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года №, испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах территории, предусмотренной для размещения объекта местного значения (магистральной улицы районного значения) – улицы Клубова, ограничен в обороте.

Улица Клубова включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа г. Вологды, утвержденный постановлением Администрации г. Вологды от 01 февраля 2011 года №.

Согласно п.2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 7 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В настоящее время ширина дороги по ул.Клубова, которую пересекает испрашиваемый административным истцом участок, составляет 8 метров; ширина свободной территории между земельными участками, предназначенными для размещения объекта местного значения составляет 25 метров. Генеральный план предусматривает расширение дороги.

Ширина будующей дороги определяется с учетом требований СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.

Согласно примечания к таблице 11.2 СП 42.13330.2016 ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов(проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.) с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается : магистральных дорог-50-100 метров; магистральных улиц-40-100 метров; улиц и дорог местного значения-15-30 метров.

Следовательно ширина дороги по ул.Клубова должна составлять от 40-ка до 100 метров.

Проработка вопроса по трассировке (конкретному местоположению) магистральной улицы районного значения возможна в рамках разработки документации по планировке территории линейного объекта. В настоящее время сроки подготовки такой документации не определены.

В настоящее время красные линии определены как расчетные, при разработке документации по планировке линейного объекта ул. Клубова потребуется расширение красных линий в соответствии с нормативными требованиями.

По делу была проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Кадастр – Сервис» № по землеустроительной судебной экспертизе однозначно установить расположен ли образуемый земельный участок в пределах территории, предназначенной для размещения объекта местного значения, в соответствии с информацией Генерального плана и Правил не представляется возможным ввиду отсутствия координатного описания такой территории в указанных документах. Координаты территории, предусмотренной для размещения объекта местного значения (магистральные улицы районного значения), определить невозможно ввиду отсутствия документации по планировке территории. В то же время экспертом предложено местоположение земельного участка площадью 2262 кв.м, полученное путем исключения из границ образуемого земельного участка территории общего пользования, определенной в соответствии с красными линиями, координаты которых содержатся в ответе Администрации города Вологды. Согласно приложения № к указанному заключению испрашиваемый земельный участок находится а зоне красных линий, координаты которых представлены Администрацией г.Вологды.

В связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом г.Вологды испрашиваемый земельный участок находится в зоне, где должна пройти магистральная улица местного значения, в удовлетворении административных исковых требованиях следует отказать.

Тот факт, что на данную территорию не разработан проект планировки территории и запланированные красные линии не включены в ЕГРН, не является обстоятельством, при котором отсутствует обязанность руководствоваться Генеральным планом.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Вологды о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025.