Решение по делу № 2А-94/2025 от 21.03.2025

Дело № 2а-94/2025

УИД № 16RS0029-01-2025-000094-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2025 года город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Батыршина Ф.Г.,

при секретаре Чирковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х в отношении неопределенного круга потребителей к Исполнительному комитету Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х (далее - ТО Управления Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным иском Исполнительному комитету Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что на основании плана работы Управления Роспотребнадзора по <адрес> по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления зон санитарной охраны на сентябрь 2024 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с ч.2 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзор и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении Исполнительного комитета Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан. Вместе с тем данные водные объекты используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения <адрес> без организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта.

Вышеуказанное является нарушением ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На основании ч.1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальником Чистопольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 Исполнительному комитету Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан объявлено предостережение о недопустимости нарушения вышеуказанных обязательных требований законодательства.

Аналогичные нарушения в деятельности исполнительного комитета Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан обнаружены ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранить нарушения.

С целью обеспечения соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Чистопольский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынуждено прибегнуть к судебной защите.

Согласно ч.1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с ч.5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно требованиям п.п.1.4, 1.5, 1.6, 1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02) основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

определение границ зоны и составляющих ее поясов;

план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Таким образом, для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: РТ, <адрес> необходима разработка проекта зон санитарной охраны, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> и утверждение в установленном порядке проекта зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Согласно статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Исполнительным комитетом Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что тем самым представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний (питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства).

Согласно п.2.4.1.ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Невыполнение ответчиком требований Федерального законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии, свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благополучия окружающей среды, предусмотренной ст.ст.41 и 42 Конституции РФ.

Несоблюдение ответчиком санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как уменьшение санитарно-защитной зоны может стать причиной воздействия на население выбросов вредных химических примесей в атмосферных воздух и к увеличению шумового воздействия.

Просило признать действия Исполнительного комитета Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан, в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства в части использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения <адрес> без организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта, противоправными. Возложить на Исполнительный комитет Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу <адрес> получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>, утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии.

До начала судебного заседания от представителя административного ответчика поступило заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, направила в суд заявление, в котором указала, что во исполнении предостережения Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Кураловского сельского поселения проделана следующая работа:

обратились с письмом к руководителю исполнительного комитета Спасского муниципального района с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме 475 200,00 рублей на разработку в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>»;

заключены договора №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ с «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан» на подготовку установления границ охранных зон (3 пояса) скважина <адрес>, скважина <адрес>, скважина <адрес>, договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение геодезических замеров земельного участка под скважиной <адрес>, договор № от 25.10.2024г. на подготовку межевого плана на земельный участок под скважиной <адрес>, на общую сумму 98 000,00 рублей;

-заключен договор № ДМ096 МР от ДД.ММ.ГГГГ с «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» на проведение лабораторных исследований воды трех скважин на общую сумму 47 037, 60 рублей;

Работы, связанные с разработкой проектов скважин в <адрес>, в <адрес> и <адрес> ведутся. Итоговую документацию предоставят по окончании работ.

Суд, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

На основании ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а организации, осуществляющие подачу воды с использованием централизованного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно -эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании плана работы Управления Роспотребнадзора по <адрес> по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления зон санитарной охраны на сентябрь 2024 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзор и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении Исполнительного комитета Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении, о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительного комитета Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан. Вместе с тем данные водные объекты используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения <адрес> без организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта.

Вышеуказанное является нарушением ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

определение границ зоны и составляющих ее поясов;

план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

На основании ч.1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальником Чистопольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 Исполнительному комитету Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан объявлены предостережения о недопустимости нарушения вышеуказанных обязательных требований законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку ответчиком не исполняются возложенные на него законом обязанности по организации водоснабжения, водоотведения населения в границах сельского поселения, соответствующего установленным требованиям, что приводит к нарушению санитарного законодательства, а так же законодательства в сфере обеспечения граждан качественной и безвредной водопроводной водой, оказывая неблагоприятное воздействие на жизнь и здоровье людей.

Доказательств того, что на момент проведения плановой проверки и на момент рассмотрения дела устранены выявленные нарушения в полном объеме, административным ответчиком суду не представлено.

Суд считает, что административным ответчиком указанные выше нарушения подлежат устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан, в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства в части использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения <адрес> без организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта, противоправными.

Возложить на Исполнительный комитет Кураловского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан обязанность разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: <адрес>, скважина <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>, утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Установить срок совершения вышеуказанных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу – Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х до ДД.ММ.ГГГГ

Предупредить исполнительный комитет Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд РТ.

Председательствующий судья: Ф.Г. Батыршин

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2025 года.