РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2023 года г.Ясногорск Тульской области
Ясногорский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.П.,
при секретаре Мовчан А.М.,
с участием административного истца, в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-482/2023 (71RS0024-01-2023-000592-44) по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании произвести строительство ограждения контейнерной площадки,
установил:
прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании произвести строительство ограждения контейнерной площадки.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения на территории муниципального образования Ясногорский район законодательства о защите прав потребителей установлено, что в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения оборудованная площадка накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), которая находится на Периковском кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствует ограждение. Вследствие ненадлежащей организации работы по обращению с отходами производства и потребления нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.
С учетом указанных обстоятельств, обратившись в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор Ясногорского района просит обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области произвести строительство ограждения контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов на Периковском кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.
В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С., заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.
Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования Ясногорский район, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством.
Поскольку участие представителя административного ответчика не признано судом обязательным, руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
В силу ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, и земли, недра почвы.
В соответствие с п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений.
Положениями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствие с п.1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствие с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствие с пунктом 3, 65 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как следует из выписки из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером №, расположено Периковское кладбище.
Проведенной прокуратурой Ясногорского района Тульской области проверкой установлено, что на контейнерной площадке накопления ТКО, расположенной на кладбище в 1000 метрах севернее д.Периково Ясногорского района (Периковское кладбище), отсутствует ограждение, что не отвечает требованиям санитарных норм и правил, данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика и подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей от 25 мая 2023 года.
Доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора обязанности по приведению в соответствие с санитарными нормами контейнерной площадки выполнены в установленном порядке, выявленные нарушения устранены, не представлено, об указанном административным ответчиком не заявлено.
В соответствие с ч.1 ст.26 Устава муниципального образования Ясногорский район, администрация муниципального образования Ясногорский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район, и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.
Разрешая настоящий спор, установив вышеизложенные обстоятельства по делу, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Ясногорский район не должным образом исполняются возложенные на нее обязанности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, принимаемые меры не обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологических требований для обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
С учетом характера требований, положений ст.ст.187, 188 КАС РФ, учитывая, что организация контейнерной площадки не может носить одномоментный характер, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования Ясногорский район подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
Руководствуясь п.2, ч.2 ст.1, ч.1 ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район об обязании произвести строительство ограждения контейнерной площадки, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области произвести строительство ограждения контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов на Периковском кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 71:23:020207:70, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года