ДЕЛО №

УИД 26RS0№-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2023 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Ткачук Владимир Николаевич,

с участием

представителей должностного лица по доверенностям ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица, министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Так, по результатам проведенной Управлением плановой выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведении плановой выездной проверки в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края» (с изменениями, внесенными азами Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено следующее. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование государственных программ (подрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации <адрес> использования и охраны водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством ФИО4 края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, в 2019 - 2021 годах бюджету ФИО4 края предоставлены субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края в нарушение статьи 34 и подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3.3 и 4.3.7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного «оглашения от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно данным «Отчета о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2022», не обеспечено достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №, а именно на ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, министром природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1, находившегося по адресу: <адрес> - не достигнуты значения показателей результативности по объекту «Участок берегоукрепления по левому берегу <адрес> от автодорожного моста по <адрес> вдоль <адрес> канала ФИО4 края»: «протяженность новых и реконструированных сооружении инженерной защиты и берегоукрепления», плановое значение - 2766,93 метра, фактическое учение 0 метров; «доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения проживающего на таких территориях», плановое значение - 1,35%, фактическое значение - 0 %, «размер предотвращенного ущерба», плановое значение - 2 197 620,00 тыс. рублей, фактическое - 0 тыс. рублей. Письмами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации», от ДД.ММ.ГГГГ № «В дополнение к ранее направленному», от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации» не представлены сведения о должностном лице, ответственном за достижение значений показателей результативности использования субсидии.

ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 назначен исполняющим обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей ФИО4 края с ДД.ММ.ГГГГ до согласования его назначения установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Настоящее ФИО3 вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 по согласованию Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации тральным агентством лесного хозяйства, назначен на должность министра оных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края сроком на год. ФИО3 вступает в силу со дня его подписания. ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 продлён срок полномочий по должности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 вступает в силу со дня его подписания. Согласно п. 14 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края, утвержденного постановлением ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, министр природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края осуществляет руководство деятельностью министерства на основе единоначалия, несет сальную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач осуществление им своих функций.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, министр природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1, который извещен надлежащим образом по месту жительства и работы судебной повесткой через представителей по доверенности ФИО5 и ФИО7 о месте и времени судебного заседания, не явился.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 по доверенности главный специалист юридического отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО5 и начальник отдела водопользования и охраны водных объектов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО7 в судебном заседании пояснили, что они ДД.ММ.ГГГГ явились для составления протокола об административном правонарушении в отношении министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 в качестве его представителя, однако, протокол об административном правонарушении был составлен в их отсутствие. ФИО1 приступил к своим обязанностям министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ДД.ММ.ГГГГ. Событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда не были достигнуты контрольные показатели. Таким образом, ФИО1 приступил к своим обязанностям за 2 месяца до события административного правонарушения и за эти 2 месяца ФИО1 должен был обеспечить строительство защитных инженерных сооружений протяжённостью 3 км., долю населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищённого в результате проведения мероприятий повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения проживающего на таких территориях, 1,35%, и размер предотвращенного ущерба 2 197 620 000 рублей. Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ № между Федеральным агентством водных ресурсов и правительством ФИО4 края было заключено ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго до того, как ФИО1 вступил в должность министра природных ресурсов и окружающей среды ФИО4 края. При таких обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения, поскольку с 2019 по 2022 годы распорядителем субсидии ФИО1 не являлся. Об этом было заявлено при составлении протокола об административном правонарушении, но это не внесено в протокол. Кроме того, в адрес Управления Федерального казначейства по ФИО4 краю были направлены документы о том, что данное административное правонарушение было совершено начальником отдела водопользования и охраны водных объектов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края на тот момент ФИО10 Просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Свидетель контролёр-ревизор контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по ФИО4 краю ФИО8, в судебном заседании показал следующее. Он ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 Для составления указанного протокола ФИО1 был вызван посредством направления ему уведомления по месту работы и регистрации по месту жительства. Однако, ФИО1 и его представители не явились для составления протокола об административном правонарушении. До составления протокола были предоставлены документы из министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края о том, что за данное административное правонарушение несёт ответственность бывший начальник отдела водопользования и охраны водных объектов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края. Однако, он при составлении протокола об административном правонарушении не дал оценку указанным документам, так как они не имели отношения к лицу, в отношении которого составлялся данный протокол об административном правонарушении. Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 отсутствовали при составлении протокола об административном правонарушении несмотря на то, что они явились в Управление Федерального казначейства по ФИО4 краю, поскольку они пояснили, что явились не для составления протокола об административном правонарушении, а для того, чтобы доказать невиновность ФИО1 При этом они не представили доказательства невиновности ФИО1, в связи с чем он пояснил представителям ФИО1, что протокол об административном правонарушении будет составлен в любом случае, а его законность будет проверять суд. Представители ФИО1 также не представили доказательства вины иных лиц в совершении указанного административного правонарушения. При этом представители ФИО1 не изъявили желание участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, а пояснили, что явились с целью предотвращения составления протокола об административном правонарушении в отношении министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1

Выслушав пояснения представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 по доверенности ФИО5 и ФИО7, показания свидетеля ФИО8, составившего протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

С учётом диспозиции приведённой нормы в предмет доказывания по делу входят наличие конкретного условия предоставления межбюджетного трансферта, факт нарушения этого условия субъектом, указанным в части 3 статье 15.15.3 КоАП РФ, а также вина должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом РФ, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющих право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, государственными программами РФ (государственными программами субъекта РФ) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта РФ (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

По соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету ФИО4 края предоставляются субсидии на финансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Федеральному агентству водных ресурсов как получателю средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 4.3.3 Правительство ФИО4 края обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к соглашению, являющимся его неотъемлемой часть. Пунктом 6.1.1 предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Правительства ФИО4 края, осуществляющим взаимодействие с Федеральным агентством водных ресурсов, на который со стороны Правительства ФИО4 края возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчётности, является министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ изменена нумерация приложений к соглашению, в соответствии с которым упомянутому приложению № присвоен №.

Согласно приложению № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены значения результатов использования субсидии, в том числе в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 г.г. (участок берегоукрепления по левому берегу <адрес> от автодорожного моста по <адрес> вдоль <адрес> канала ФИО4 края): доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищённого в результате проведения мероприятий по повышению защищённости от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях - 1,35%, размер предотвращённого ущерба – 2197620 000 рублей, протяжённость новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления- 2766,93 м. - с даты заключения соглашения на ДД.ММ.ГГГГ.

Из отчёта о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, следует, что министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края на ДД.ММ.ГГГГ фактически достигнуты следующие показатели в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 г.г. (участок берегоукрепления по левому берегу <адрес> от автодорожного моста по <адрес> вдоль <адрес> канала ФИО4 края): доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищённого в результате проведения мероприятий по повышению защищённости от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях - 0% (из предусмотренного соглашением 1,35%), размер предотвращённого ущерба - 0 рублей (из предусмотренного соглашением 2197620000 рублей), протяжённость новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 0 м. (из предусмотренной соглашением 2766,93 м.).

По дополнительному соглашению № к государственному контракту №Ф.2019.2843 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ по объекту «Участок берегоукрепления по левому берегу <адрес> от автодорожного моста по <адрес> канала ФИО4 края» для обеспечения государственных нужд ФИО4 края датой окончания работ определено ДД.ММ.ГГГГ, в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации.

По ФИО3 Правительства ФИО4 края №-пр от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию вправе изменить по соглашению сторон существенное условие, предусмотренное государственным контрактом №Ф.2019.28943 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение порядных работ по объекту «Участок берегоукрепления по левому берегу <адрес> от автодорожного моста по <адрес> вдоль <адрес> канала ФИО4 края» для обеспечения государственных нужд ФИО4 края в части увеличения общего срока выполнения работ не менее чем на 30% без учёта срока получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации.

Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена учётная политика министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края для целей бухгалтерского и налогового учёта. Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учётную политику министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края для целей бухгалтерского и налогового учёта, утверждённую приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом руководителя УФК по ФИО4 краю № от ДД.ММ.ГГГГ назначена плановая выездная проверка в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края на тему «Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов» с 2020 по истекший период 2023 года. Приказом и.о. руководителя УФК по ФИО4 краю № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено проведение плановой выездной проверки в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края на тему «Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в связи с проведением встречной выездной проверки в ООО «БИЗНЕССТРОЙГРУПП». Приказом и.о. руководителя УФК по ФИО4 краю № от ДД.ММ.ГГГГ возобновлено проведение плановой выездной проверки в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края на тему «Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в связи с завершением встречной выездной проверки в ООО «БИЗНЕССТРОЙГРУПП» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УФК по ФИО4 краю в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края внесено представление № по результатам плановой выездной проверки на тему «Проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов» с 2020 по истекший период 2023 года, в результате которой выявлены следующие нарушения. В нарушение ст. 34 и п/п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, ч.ч. 3 и 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 4.1.6 государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2019.28943 министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края в рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2019.28943 принят и оплачен фактически не поставленный строительный материал камень бутовый, в объеме 2409,785008 куб. м. (4595,949678 куб. м. камень бутовый для заполнения габионов в объеме согласно проекту - 2186,16467 куб. м. камень бутовый для заполнения габионов в фактически поставленном объеме), что привело к завышению стоимости строительного материала при расчетах за выполненные работы, установленное в результате анализа первичной учетной документации в общей сумме 4 991 176,15 рубля, в том числе средства федерального бюджета в сумме 4 492 058,54 рубля. В нарушение абзаца 2 п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 7 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.004-К-ДЗВК-С-2019-06016/00 МПР И ООС СК не обеспечено надлежащее исполнение полномочий администратора доходов в части контроля за правильностью исчисления платежей в бюджет Российской Федерации по коду бюджетной классификации 05№ по оплате за пользование объектом по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.004-К-ДЗВК-С-2019-06016/00, выразившееся в некорректном расчёте фактически забранного (изъятия) объёма водных ресурсов из Невинномысского (в журнале учёта водопотребления в графе «Производительность насоса водопользователем указанно потребление воды 18000 куб.м./час, в то время как паспортом насоса типа ОПВЗ-1Ю УЗ ПС06-07-082-80 установлена производительность 18700 куб. м. /час), что повлекло недополучение в доход федерального бюджета суммы средств в размере 2 393 387,70 рубля. В нарушение ст. 34 и п/п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного Российской Федерации, п.п. 43.3 и 4.3.7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) МПР И ООС СК не обеспечило результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, выразившееся необеспечении достижения значений показателей результативности использования установленных в соответствии с приложением №, а именно на ДД.ММ.ГГГГ не достигнуты значения показателей результативности по объекту берегоукрепления по левому берегу <адрес> от автодорожного моста по <адрес> вдоль <адрес> канала ФИО4 края»: протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной и берегоукрепления», плановое значение - 2766,93 метра, фактическое 0 метров; доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищённости от негативного воздействия вод, в общем количестве проживающего на таких территориях», плановое значение - 1,35%, фактическое значение - 0%; «размер предотвращенного ущерба», плановое значение - 2197620000 рублей, фактическое - 0 рублей. По последним 3 нарушениям выдвинуто требование принять меры по устранению причин и условий нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФК по ФИО4 краю по фактам, изложенным в письме УФК по ФИО4 краю № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений БК РФ в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 59 ФЗ №79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе РФ» министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края проводит служебную проверку.

Их сообщения министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФК по ФИО4 краю по фактам, изложенным в письме УФК по ФИО4 краю № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена служебная проверка.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, составленным контролёром-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по ФИО4 краю ФИО8, подтверждается событие административного правонарушения и виновность должностного лица, министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 в его совершении.

Исходя из того, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при неявке должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1, поскольку он извещён в установленном порядке, по месту его регистрации и месту работы протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направлена лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, приведённые обстоятельства и сравнительный анализ приложения № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ «Значения результатов использования субсидии» и отчёта о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения подтверждают факт нарушения министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края в лице должностного лица, министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 условий предоставления субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета в 2019-2021 годах, что составляет объективную сторону и виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Проверяя доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5, ФИО6 в судебном заседании о том, что субъектом данного административного правонарушения является не министр природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1, поскольку он был назначен на данную должность незадолго до события административного правонарушения, а начальник отдела водопользования и охраны водных объектов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО10, занимавшая указанную должность в течение всего периода действия соглашения о предоставлении субсидии, суд отклоняет по следующим основаниям.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 назначена начальником отдела водопользования и охраны водных объектов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края с ДД.ММ.ГГГГ на неопределённый срок. Приказом о прекращении служебного контракта с работником (увольнении) №-к от ДД.ММ.ГГГГ действие служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено, ФИО10 освобождена от замещаемой должности начальника отдела водопользования и охраны водных объектов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края и уволена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положением об отделе водопользования и охраны водных объектов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края, утверждённым приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края № от ДД.ММ.ГГГГ (с учётом изменения, которое вносится в положение об отделе водопользования и охраны водных объектов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края, утверждённого приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края № от ДД.ММ.ГГГГ), отдел водопользования и охраны водных объектов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края является структурным подразделением министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края, подчиняется курирующему заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края, а по организационным вопросам - первому заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края, осуществляет разработку и реализацию государственных программ ФИО4 края по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории ФИО4 края, обеспечивает разработку и реализацию мер по исполнению министерством функций государственного заказчика в порядке и случаях, установленных законодательством РФ и законодательством ФИО4 края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ФИО4 края за счёт средств бюджета ФИО4 края, осуществляет предоставление отчётов о реализации краевой адресной инвестиционной программы в установленные сроки по запросам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти ФИО4 края; отдел возглавляется начальником, который организует работу и руководит деятельностью отдела на основе единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций с учётом прав, предусмотренных настоящим положением.

Пунктом 8 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела водопользования и охраны водных объектов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края предусмотрено, что начальник отдела водопользования и охраны водных объектов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края осуществляет контроль за подготовкой и своевременным предоставлением в соответствующие федеральные органы исполнительной власти ежеквартальных отчётов о расходах бюджета ФИО4 края, источником финансового обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей осуществления министерством отдельных полномочий РФ в области водных отношений по ФИО4 краю, подготовкой отчёта об исполнении субъектом РФ условий предоставления субсидий за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство водных ресурсов, бюджету субъекта РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта РФ, подготовкой отчёта о достигнутых субъектом РФ показателях результативности предоставления субсидий за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство водных ресурсов, бюджету субъекта РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта РФ (п./<...>).

ДД.ММ.ГГГГ УФК по ФИО4 краю сделан запрос в министерство природных ресурсов и окружающей среды ФИО4 края о предоставлении не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведений о должностном лице, ответственном за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, копий документов, подтверждающих полномочия должностного лица, иных сведений, касающихся административного правонарушения, исх. №.

На данный запрос министерством ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о следующем. По объекту «Участок берегоукрепления по левому берегу <адрес> от автодорожного моста по <адрес> канала ФИО4 края» не достигнуты значения показателей результативности исполнения субсидий на ДД.ММ.ГГГГ в связи с продлением срока строительства. На основании ФИО3 Правительства ФИО4 края №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых мерах по реализации п. 8 ч. 1 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту №Ф.2019.2843 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ по объекту «Участок берегоукрепления по левому берегу <адрес> от автодорожного моста по <адрес> канала ФИО4 края» для обеспечения государственных нужд ФИО4 края. В результате этого был продлён срок исполнения государственного контракта, и достижение показателей результативности исполнения субсидий было перенесено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

ФИО3 края №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен исполняющим обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края, данное ФИО3 вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие со ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 края №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен министром природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края, ФИО3 вступает в силу со дня его подписания. ФИО3 края №-р от ДД.ММ.ГГГГ срок полномочий ФИО1 по должности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края продлён на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 вступает в силу со дня его подписания.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что ФИО1 является министром природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края.

Суд не принимает в качестве доказательства вины министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 справку главного бухгалтера о лицах, имевших право подписи министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края, так как она не заверена надлежащим образом.

Вместе с тем, согласно пункту 14 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края, утверждённого постановлением ФИО3 края №-п от ДД.ММ.ГГГГ, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края возглавляет министр, который осуществляет руководство деятельностью министерства на основе единоначалия, несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций.

Таким образом, вступая в должность министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 добровольно и осознанно принял на себя персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций, в том числе выполнение министерством принятых на себя обязательств, в том числе по соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета в 2019-2021 годах, и, соответственно, на момент выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ несёт персональную ответственность за их нарушение, предусмотренную ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Проверяя доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5, ФИО6 о незаконности протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия в нём сведений об их участии при составлении данного протокола об административном правонарушении, суд находит их несостоятельными, так как они опровергаются следующим.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по адресу: <адрес> Грачёвский район <адрес>ёвка <адрес> - и в министерство природных ресурсов ФИО4 края направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, что подтверждается квитанцией № в приёме почтовых отправлений по безналичному расчёту от ДД.ММ.ГГГГ, описью внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102789404966 в <адрес>ёвка, уведомление возвращено отправителю УФК по ФИО4 краю ДД.ММ.ГГГГ из-за истечения срока хранения.

Согласно приказу ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п. 3.4 и п. 3.6 которых при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Судья приходит к выводу, что возвращение УФК по ФИО4 краю не полученного адресатом заказного письма, направленного министру ФИО1 с отметкой «истечение срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное. Если участник процесса в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи, то суд вправе признать такое лицо извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102789404935, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению ФИО4 филиала ПАО «Ростелеком» ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ телеграмма Управления Федерального казначейства по ФИО4 краю не доставлена министру ФИО1 по адресу: Грачёвка Шоссейная 2/2- так как адресат по указанному адресу не проживает.

Из уведомления о составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра ФИО1 следует, что он вызывался для составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 в Управление Федерального Казначейства по ФИО4 краю. Из представленной суду выкопировки из книги учёта посетителей УФК по ФИО4 краю следует, что сотрудники министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО5 и ФИО7 явились в УФК по ФИО4 краю ДД.ММ.ГГГГ в 11:45, то есть с опозданием после составления протокола об административном правонарушении в отношении министра ФИО1, назначенного ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 в связи с чем суд считает, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен законно и обоснованно без участия представителей должностного лица министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО5 и ФИО7 Иных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ также не установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица, министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 составлен в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, контролёром - ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально- экономической сфере УФК по ФИО4 краю ФИО8 и полностью соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания должностному лицу, министру природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1, судья учитывает, пределы санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, личности виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2 - 4.3 КоАП РФ, то, что на момент совершения административного правонарушения должностное лицо, впервые привлекается к административной ответственности.

С учётом изложенного судья приходит к выводу о необходимости назначить должностному лицу, министру природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 минимальное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, поскольку такое административное наказание сможет достичь его исправления и предупреждения совершения им новых административных правонарушений.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 за отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ истечения сроков давности привлечения к ответственности, составляющих 2 года, с ДД.ММ.ГГГГ, кроме того оснований для признания малозначительности совершённого административного правонарушения и оснований для замены административного штрафа предупреждением с учётом характера совершённого правонарушения в области финансов, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо, министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО4 края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по ФИО4 краю (Управление Федерального казначейства по ФИО4 краю) ИНН <***>, КПП 263401001, БИК 070210101, ОКТМО 07701000, р/с 40№, КБК 10№; Банк получателя: отделение Ставрополь Банка России/УФК по ФИО4 краю, <адрес>; казначейский счет 03№, счет получателя (единый казначейский счет) 40№, назначение платежа: административный штраф согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, УИН 10№.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ткачук В.Н.