Дело № УИД 76RS0№-88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 марта 2023 года г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе судьи Кривко М.Л.,
при секретаре Большаковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Угличского муниципального района, проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,
установил:
Согласно постановлению Угличского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Угличского муниципального района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Угличского муниципального района и органами опеки и попечительства законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что сотрудниками Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Угличского муниципального района, не обеспечено исполнение требований Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» при организации профилактической работы в отношении несовершеннолетних. ОМВД России по Угличскому району установлены факты совершения лицами, не достигшими возраста привлечения к административной ответственности деяний, содержащих признаки административных правонарушений, которые являются основанием для проведения индивидуальной профилактической работы. Такие деяния совершены ФИО4 (определение об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 (определение от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (определение от ДД.ММ.ГГГГ, 4 определения от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (определение от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО25 ФИО8 (определения от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (определение от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО16 (определение от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО17 (определение от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (определение от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО18 (определение от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (определение от ДД.ММ.ГГГГ). До настоящего времени в отсутствии весомых оснований и обстоятельств вопрос о принятии мер воздействия к перечисленным несовершеннолетним не решен, профилактическая работа в отношении них не организована, материалы проверок подразделения полиции по надуманным основаниям направлены в межрайонную прокуратуру. При таких обстоятельствах исключается реализация комиссией полномочий, прямо возложенных на нее нормами законодательства, и в первую очередь по профилактике в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Сложившаяся ситуация свидетельствует о формальном подходе к должностным обязанностям членами комиссии. Подобные действия образуют волокиту при принятии предусмотренных законом решений при наличии к тому оснований. Информация, поступившая в межрайонную прокуратуру, свидетельствует, что механизм взаимодействия комиссии с подразделением полиции не обеспечивает выполнение требований федерального законодательства о профилактике нарушений несовершеннолетних в Угличском муниципальном районе, в связи с чем, требует содержательной корректировки. В связи с вышеуказанным, по результатам проверки межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Угличского муниципального района в порядке ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об основах системы профилактики. Согласно полученному ответу от 15.07.2022 № 866, подписанному председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав Администрации Угличского муниципального района конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято, указанное представление рассмотрено без участия представителя межрайонной прокуратуры, уведомление о дате и времени рассмотрения представления в межрайонную прокуратуру не поступало, законные требования межрайонного прокурора, вытекающие из его полномочий, в течение месяца с момента получения представления не исполнены, выявленные нарушения закона не устранены.
Заместитель Угличского межрайонного прокурора Марченкова Е.В. в судебном заседании поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, дополнительно пояснила, что в ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» определено безотлагательное рассмотрение представления прокурора, срок один месяц дан для принятия конкретных мер, а не для рассмотрения представления. На дату ДД.ММ.ГГГГ, когда был дан ответ на представление прокурора, прокурор извещен не был. ДД.ММ.ГГГГ все дела в отношении указанных в постановлении несовершеннолетних лиц были прекращены за истечением сроков давности, никакие меры профилактического воздействия в отношении несовершеннолетних комиссией предприняты не были.
Должностное лицо ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ее защитник по доверенности Федорова И.Н. в судебном заседании не согласилась с доводами, изложенными прокурором в постановлении о привлечении к административной ответственности. Показала, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ получено территориальной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа входящей корреспонденции, следовательно, с указанной даты начал течь месячный срок для его исполнения. Ошибочно полагая, что срок для исполнения представления течет с ДД.ММ.ГГГГ, с даты вынесения представления, территориальной комиссией в адрес прокурора ДД.ММ.ГГГГ было направлено информационное письмо с указанием причин, выявленных прокурором нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора направлено уведомление о рассмотрении представления. Прокурором рассмотрение представления назначено на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на последний день для его исполнения. Поскольку прокурор участвовал в рассмотрении представления, где были озвучены и проработаны, в том числе, все вопросы, указанные в представлении, территориальная комиссия посчитала, что дополнительного ответа на представление не требуется. Подтвердила, что фактически представление поступило в адрес комиссии ДД.ММ.ГГГГ, передано в работу ей-Федоровой И.Н. ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав заместителя прокурора Марченкову Е.В., защитника ФИО1 – Федорову И.Н., изучив материалы дела, обозрев материалы в отношении несовершеннолетних ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО23 ФИО8, ФИО9, ФИО16, ФИО17, ФИО14, ФИО18, ФИО19, оценив все в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Как усматривается из материалов дела заместителем Угличского межрайонного прокурора Марченковой Е.В. по результатам проведенной проверки исполнения Территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Угличского муниципального района и органами опеки и попечительства законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в адрес председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО1 внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства об основах системы профилактики.
В указанном представлении изложено требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их причин и условий; о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона; о направлении в прокуратуру письменного уведомления о принятых мерах в установленный законом срок.
Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ получено должностным лицом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось ее защитником Федоровой И.Н. в судебном заседании, следовательно, срок для исполнения представления начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из положений п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 следует, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что вопросы о нарушении требований закона, приведенные в представлении прокурора, должны быть безотлагательно рассмотрены должностным лицом, полномочным устранить допущенные нарушения, однако конкретные меры по устранению нарушений должны быть приняты в течение месяца со дня получения представления лицом, в адрес которого оно внесено; в указанный срок прокурору сообщается о принятых мерах.
По истечении месяца со дня внесения представления прокурором, в случае невыполнения его требований по устранению нарушений законодательства, в отношении лица, не исполнившего требования, имеются основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Таким образом, административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вместе с тем, по факту умышленного невыполнения изложенных в представлении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, Угличским межрайонным прокурором в отношении должностного лица ФИО1 уже ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.
При данных обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, связанное с умышленным невыполнением должностным лицом ФИО1 требований прокурора, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ (полученного должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ), не наступило, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 события административного правонарушения, и соответственно, прекращению производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Угличского муниципального района ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
Судья М.Л. Кривко