Решение по делу № 11-913/2023 от 06.09.2023

УИД 61RS0002-01-2023-002142-11

Судья: Титова Г.В. № 11-913/2023

РЕШЕНИЕ

6 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты»,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 мая 2023 года Акционерное общество «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» (далее - АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

15 мая 2023 года должностное лицо Управления Росприроднадзора, руководствуясь статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло в адрес АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» представление №0010/02/0746/ПП/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июля 2023 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 мая 2023 года оставлено без изменения, жалоба защитника АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, ссылаясь на то, что жалоба в части обжалования внесенного должностным лицом в адрес АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» представления №0010/02/0746/ПП/2023 от 15 мая 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судьей районного суда не рассмотрена, а также на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» ФИО1 и ФИО2, а также представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Прокурор Нещадимов А.В.. а также представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 возражали против отмены вынесенных постановления и решения судьи, считая их законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили обстоятельства того, что 14 июня 2022 года в период с 08 часов 00 минут до 14 часов 00 минут на причале № 33 осуществлялась погрузка зерновых грузов (пшеница) на судно «Лидия В» (ИМО 9875422). При осуществлении погрузочных операций наблюдалось пыление, допущено засорение зерновой пылью поверхности водного объекта р. Дон. При погрузке зерновых грузов не были обеспечены мероприятия по предотвращению загрязнения и засорения зерновой пылью водного объекта р. Дон, что является нарушением ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ.

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений в соответствии с частью 1 статьи 34, частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации.

Судья районного суда, рассматривая жалобу защитника АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты», поданную в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с выводами должностного лица согласился.

Вместе с тем с решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июля 2023 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Однако требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей краевого суда не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как следует из жалобы, поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица от 15 мая 2023 года защитником АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» обжаловалось внесенное должностным лицом в адрес АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» представление №0010/02/0746/ПП/2023 от 15 мая 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос об его отмене.

Вместе с тем, в данной части указанная жалоба судьей районного суда не рассмотрена, доводы о незаконности представления от 15 мая 2023 года в решении судьи районного суда от 28 июля 2023 года не отражены, сведения, которые могли бы свидетельствовать о том, что вопрос относительно обжалуемого представления должностного лица рассматривался, в судебном решении отсутствует.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июля 2023 года не может быть признано законным, обоснованным и вынесенным с соблюдением требований законодательных норм.

Исходя из положений статей 4.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в абзаце 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время пересмотра состоявшихся по делу актов не является препятствием для отмены решения судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июля 2023 года и возвращения дела в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение жалобы защитника АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 мая 2023 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №0010/02/0746/ПП/2023 от 15 мая 2023 года.

При новом рассмотрении данного дела судье районного суда следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, дать оценку всем доводам, изложенным в жалобе заявителя, отразив в судебном акте мотивы их принятия или отказа, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Акционерного общества «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» отменить.

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 мая 2023 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №0010/02/0746ПП/2023 от 15 мая 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Астон продукты питания и пищевые ингредиенты» по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ – возвратить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья: