УИД 39RS0001-01-2022-006419-86
Дело № 2а-5696/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Дорошенко О.Л.
при секретаре Поляковой Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ича к Администрации ГО Город Калининград, управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО Город Калининград о признании незаконными действий во включении объекта в Перечень рекламных конструкций, подлежащих сносу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО Город Калининград, управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО Город Калининград, в котором указал, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
После получения 18.07.2022 года предписания ООО «Управляющая компания Ленинградского района» с требованием в срочном порядке предоставить согласие собственников многоквартирного дома <адрес> (далее - МКД) на размещение рекламной конструкции над нежилым помещением, расположенном в вышеуказанном МКД, обратился в Администрацию ГО Город Калининград с заявлением о предоставлении информации о наличии в отношении нежилого помещения каких-либо распоряжений, локальных нормативных актов.
Письмом от 9 августа 2022 г. исх.№ 2-4873-н Администрации городского округа «Город Калининград» за подписью заместителя главы администрации, председателя Комитета муниципального контроля ФИО2 было сообщено, что в ходе выезда 20.06.2022 сотрудниками администрации по адресу: <адрес>, был зафиксирован факт размещения конструкций относящихся к рекламным. Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по указанному адресу органом местного самоуправления не выдавались. В том числе имеется ссылка на Перечень рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, в который включена рекламная конструкция, при этом данный документ для ознакомления не представлен.
Как указывает ФИО1, действиями административного ответчика нарушены его права как собственника недвижимого имущества.
Так, архитектурное решение, на основании которого были проведены ремонтные работы по обустройству внешнего облика нежилого помещения, было разработано на основании эскизного проекта, утвержденного главным архитектором г. Калининграда.
Технические решения эскизного проекта, принятые в рабочих чертежах, на основании которых были произведены ремонтные работы, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарным нормам, действующим на территории РФ, обеспечивают безопастную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении требований, предусмотренных законом.
Помимо прочего, проектное решение предусматривает наличие плана нежилого помещения, в котором отражен козырек входа в нежилое помещение, спецификация окон и дверей, установку крыльца и оформление фасада нежилого помещения.
Таким образом, собственником помещения были предприняты меры и узаконена входная группа, а также согласован внешний облик нежилого помещения путем, предусмотренным действующим законодательством, на момент производства работ.
Также ФИО1 указывает, что не извещался о проведении внеплановой выездной проверки, кроем того, у Администрации городского округа «Город Калининград» отсутствовали основания для ее проведения.
Включение вышеуказанного Объекта в Перечень рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, утвержденный в соответствии с Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 № 319 «Об утверждении новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», произведено на основании незаконно проведенной внеплановой проверки, без законных на то оснований.
ФИО1 просит суд признать незаконными действия административного ответчика Администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся во включении Объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в Перечень рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, обязать административного ответчика Администрацию городского округа «Город Калининград» исключить Объект, расположенный по адресу: <адрес>, из Перечня рекламных конструкций, подлежащих демонтажу.
Также ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету муниципального контроля Администрации городского округа Город Калининград, в котором указал, что 16.09.2022 г. Комитетом муниципального контроля Администрации городского округа «Город Калининград» ему выдано Предписание №УК-548/рк от 16.09.2022 г. на демонтаж рекламной конструкции в срок до 26.10.2022 г. По мнению административного ответчика рекламная конструкция установлена самовольно и подлежит демонтажу в соответствии с п.п. 10,21,22 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» - отсутствует разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Однако такие обстоятельства по мнению ФИО3 не соответствуют действительности, поскольку рекламная конструкция, указанная в Предписании, представляет собой входную группу нежилого помещения, которая состоит из козырька входа в нежилое помещение, спецификации окон и дверей, установки крыльца и оформлении фасада нежилого помещения. Архитектурное решение, на основании которого были проведены ремонтно - строительные работы по обустройству рекламной конструкции нежилого помещения, было разработана на основании эскизного проекта, утвержденного главным архитектором г. Калининграда (копия архитектурного решения, согласованная с уполномоченным органом приложена к настоящему исковому заявлению).Собственником нежилого помещения своевременно, при проведении строительных работ в 2004 году, были предприняты меры и узаконена рекламная конструкция, а также согласован внешний облик нежилого помещения путем, предусмотренным действующим законодательством, на момент производства работ. В настоящее время, рекламная конструкция нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует технической документации, а именно архитектурному решению и эскизному проекту, утвержденным в 2004 году начальником управления архитектуры администрации городского округа «Город Калининград».
Разрешение о вводе в эксплуатацию спорной рекламной конструкции, расположенной по адресу нежилого помещения <адрес>, подтверждается Постановлением Мэра города Калининграда от 19.08.2004 №2273, Актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 19.08.2004 г., утвержденного ФИО4, Мэром города Калининград.
По результатам выезда 20.06.2022 г. административным ответчиком был зафиксирован факт наличия размещения конструкции с текстом на информационном поле «ПАРИХМАХЕРСКАЯ, Все виды парикмахерских услуг», которая по мнению административного ответчика имеет признаки рекламной, однако рекламное информационное поле установлено на козырьке входа в нежилое помещение, козырек входа не является фасадом здания, а является элементом входной группы в нежилое помещение, установка козырька была согласована в 2004 году архитектурным решением, на момент согласования, внесения изменений в паспорт фасада не требовалось.
Текст «ПАРИХМАХЕРСКАЯ, Все виды парикмахерских услуг» на информационном поле относится не к рекламной конструкции, а к рекламной вывеске (п.2.1.1 Правил, утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 г. N 319), которая определяется, как рекламная конструкция индивидуальной формы и размера, статичное информационное поле. Устанавливается на фасадах или других внешних поверхностях зданий, строений и сооружений, над входом, или слева, или справа от входа в помещение рекламируемого объекта.
ФИО1 просит суд признать Предписание Комитета муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» на демонтаж рекламной конструкции №УК-548/рк - незаконным, необоснованным и отменить.
Определением Ленинградского районного суда Калининграда от 24 ноября 2022 г. административные дела объединены в одно производство, с присвоением делу № 2а-5696/2022г.
На основании определения Ленинградского районного суда Калининграда от 23 ноября 2022 года по административному делу по иску ФИО1 к Администрации ГО Город Калининград, управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО Город Калининград о признании незаконными действий во включении объекта в Перечень рекламных конструкций, подлежащих сносу, с согласия представителя административного истца, произведена замена ненадлежащего ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации ГО Город Калининград на Комитет муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград».
ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне и времени судебного заседания извещен надлежаще.
Его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Администрации ГО Город Калининград, комитета муниципального контроля Администрации ГО Город Калининград по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила иск оставить без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
К вопросам местного значения городского округа в соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпунктом 28 пункта 1 статьи 3 Устава городского округа «Город Калининград», относится выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемая в соответствии с Федеральным Законом «О рекламе».
В соответствии с пунктами 3.6, 3.7, 3.8 Положения «О комитете Муниципального контроля администрации городского округа "Город Калининград», утвержденного решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 16.07.2008 № 210 комитет муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет) выявляет рекламные конструкции, установленные и эксплуатируемые без действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламных Инструкций, подготавливает и выдает предписания на демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций, осуществляет мероприятия по демонтажу самовольно установленных рекламных конструкций.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данного Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.
Решением городского Совета депутатов города Калининграда от 22.10. 2014 г. № 319 утверждены «Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» (далее - Правила).
Пунктом 2.1 Правил закреплено, что к рекламным конструкциям относятся, в том числе крышные установки, монтируемые и располагаемые на внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Пунктом 5.1. Правил определено, что установка и эксплуатация Рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» допускаются при наличии действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, полученного в порядке, Установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 7.3, 7.5 Правил мероприятия по демонтажу рекламных Инструкций осуществляются структурным подразделением администрации, уполномоченным решением окружного Совета депутатов города Калининграда т 16.07.2008 N 210, перечень рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, подлежащих демонтажу, размещается на официальном сайте администрации в сети Интернет. Форма перечня рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, порядок его ведения определяются уполномоченным подразделением.
В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территории которого установлена рекламная конструкция.
Таким образом, основанием для выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции и внесения объекта в вышеуказанный перечень является выявление Комитетом факта установки и эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения.
Как установлено судом, ФИО1 является собственником нежилого помещения площадью 28,6 кв.м., расположенного на 1 этаже МКД по адресу : Калининград, Московский пр-т, 154-160.
Материалами дела подтверждается, что указанное помещение используется
для оказания парикмахерских услуг.
20 июня 2022 г. Комитетом муниципального контроля администрации ГО Город Калининград (далее – комитет) был установлен факт размещения рекламной конструкции крышной установки по адресу <адрес>, разрешение на установку и эксплуатацию которой отсутствует.
В связи с чем, Комитетом указанная рекламная конструкция согласно п. 7.5 Правил включена в Перечень рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, утвержденный в соответствии с Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 № 319 «Об утверждении новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград»; комитетом подготовлено и направлено административному истцу предписание от 16.09.2022 № УК-548/рк на демонтаж рекламной конструкции со сроком исполнения до 26.10.2022.
Разрешение на установку рекламной конструкции ФИО1 в материалы дела не представлено.
Представленные административным истцом разрешительные документы на проведение строительных работ в 2004 году по реконструкции нежилого помещения, в том числе эскизный проект главного фасада, бокового фасада здания по Московскому пр-ту, 154 в Калининграде, архитектурно-строительные решения, связанные с переводом жилого помещения в нежилое, не являются разрешительными документами на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Более того, в представленном эскизном проекте, утв. начальником Управления архитектуры и строительства 19.02.2004 г., указано, что наружную рекламу необходимо выполнить по отдельному проекту, согласованному в установленном порядке.
Нормы Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» (пункт 2 статья 14), и правила размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации в г. Калининграде, утвержденные решением городского Совета депутатов Калининграда от 16.05.2001 № 93 (пункт 5.1), действующие в 2004 году предусматривали получение разрешения, выдаваемого органами местного самоуправления для размещения рекламы.
Размещения средств наружной рекламы и информации на территории г. Калининграда допускалось при наличии паспорта рекламного места.
Таким образом, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями Комитета по включению рекламной конструкции, расположенной по адресу г. <адрес> в перечень, рекламных конструкций подлежащих демонтажу.
Нельзя согласиться с доводами иска о том, что выявленная конструкция является вывеской и на нее распространяются положения Закона О рекламе.
Так, из фототаблиц, приобщенных к акту обследования рекламной конструкции от 20.06.2022 г. усматривается, что информационное поле баннера с надписью ПАРИКМАХЕРСКАЯ, закрепленного на металлический каркас, установленный поверх козырька и ограждения балкона второго этажа МКД, выполнено с использованием крупного буквенного изображения и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, необходимого для формирования интереса к товару, продвижению его на рынке, размещена на фасаде здания и видна на удаленном расстоянии.
В пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" разъяснено, что по смыслу статьи 2 Закона о рекламе под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
На основании приведенных положений, с учетом содержания информации, указанной на вышеописанной конструкции, она не может быть рассмотрена в качестве вывески. Соответственно, данная конструкция с учетом способа ее крепления, является рекламной крышной установкой, на нее распространяются требования Закона о рекламе.
В рассматриваемом деле факт размещения рекламной конструкции крышной установки по адресу <адрес> выявлен в порядке мониторинга, проверка в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не проводилась.
Из части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) следует, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в числе иных, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 данного закона, наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы.
Таким образом, положения Федерального закона от 26.12.2008 г N 294-ФЗ не регулируют отношения, возникающие в процессе проведения органом муниципального контроля в пределах своей компетенции, за соблюдением законодательства РФ о рекламе.
В материалы дела административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемым предписанием его прав и законных интересов.
Действия ответчика по внесению рекламной крышной установки административного истца в Перечень рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, оспариваемое предписание являются законными, выполненными в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушающими права и законные интересы административного истца, в связи с чем, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ича к Администрации ГО Город Калининград, комитету муниципального контроля Администрации ГО город Калининград о признании незаконными действий во включении объекта в Перечень рекламных конструкций, подлежащих сносу, признании незаконным предписания на демонтаж рекламной продукции – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца.
Мотивированное решение суда изготовлено 15 декабря 2022 года.
Судья: Дорошенко О.Л.