Решение по делу № 2-221/2022 от 06.07.2022 - о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности гидротехнических сооружений.

61RS0048-01-2022-000359-93

Дело №2-221\22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2022 года п. Орловский Ростовской области

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

с участием помощника прокурора Орловского района Серенко К.В.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменно-Балковского сельского поселения о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности гидротехнических сооружений

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что на территории Каменно-Балковского сельского поселения расположены шесть гидротехнических сооружений, состоящих на балансе администрации Каменно- Балковского сельского поселения, на одно из которых право собственности зарегистрировано администрацией сельского поселения (ГТС пруда балочного «Средний Новокаменский», расположенный на северной окраине х. Малая Каменка (бассейн р. Сал - р. Большая Куберле - балка Двойная - балка Каменная - 10 км от устья). Другие пять ГТС в Управлении Росреестра не зарегистрированы, в реестре гидротехнических сооружений не состоят, документация на гидротехнические сооружения отсутствует. Это:

-ГТС пруда балочного «Журавлевский», расположенный на );

-ГТС пруда «Краснознаменский», расположенный

-ГТС пруда «Соленый», расположенный ;

-ГТС пруда «Ельмутинский», расположенный ;

-ГТС пруда «Иванова», расположенный на ;

В соответствии с и. 8 ч. 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В данном случае установленные статьей 9 Закона № 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности данного гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02. 1999 № 237 «Об утверждении положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешения на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался» при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника зли собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления заправляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Согласно Областному закону от 24.01.2007 № 22-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» из муниципальной собственности муниципального образования «Орловский район» в муниципальную собственность Каменно- Балковского сельского поселения передано недвижимое имущество, в том числе:

-плотина протяженностью 10 метров, расположенная ;

-плотина протяженностью 30 метров, расположенная в ;

-плотина протяженностью 41 метр, расположенная в ;

- плотина протяженностью 20 метров, расположенная в

-плотина протяженностью 68 метров, расположенная в .

По сведениям администрации Орловского района это:

-ГТС пруда балочного «Журавлевский», расположенный (бассейн от устья) инвентарный номер № (по Областному закону - плотина протяженностью 10 метров, расположенная в );

-ГТС пруда «Краснознаменский», расположенный инвентарный номер № (по Областному закону - плотина протяженностью 41 метр, инвентарный номер № расположенная в );

-ГТС пруда «Соленый», расположенный , инвентарный номер № (по Областному закону - плотина протяженностью 68 метров, инвентарный номер №, расположенная в ;

-ГТС пруда «Ельмутинский», расположенный , инвентарный номер № (по Областному закону - плотина протяженностью 20 метров, расположенная ;

-ГТС пруда «Иванова», расположенный , инвентарный номер № (по областному закону - плотина протяженностью 30 метров, инвентарный номер № расположенная в ).

Прокуратурой Орловского района по результатам проведенной в феврале 2022 года проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений главе администрации Каменно-Балковского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. До настоящего времени администрацией Каменно-Балковского сельского поселения меры к оформлению права собственности на вышеуказанные объекты в органах Росреестра не приняты. Указанное свидетельствует о бездействии администрации Каменно- Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области, создает препятствия для содержания гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства, что нарушает права жителей Орловского района на благоприятные условия проживания.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать

администрацию Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о регистрации в муниципальную собственность указанных гидротехнических сооружений.

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил требования. Просил обязать администрацию Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет следующих гидротехнических сооружений:

-ГТС пруда балочного «Журавлевский», расположенный

-ГТС пруда «Краснознаменский», расположенный

-ГТС пруда «Соленый», расположенный ;

-ГТС пруда «Ельмутинский», расположенный ;

ГТС пруда «Иванова», расположенный на юго-востоке от , и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести государственную регистрацию права собственности на указанные гидротехнические сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района в судебное заседание явилась, исковые требования прокурора не признала, пояснила, что была изготовлена техническая документация на данные объекты, подана заявка на постановку на кадастровый учет, с последующим оформлением права собственности. Уже дважды документация направлялась в Управление Росреестра и дважды постановка на учет была приостановлена. Приостановка до 23 сентября 2022г., в наличии нет проектно-сметной документации, нет документов на ввод в эксплуатацию, хотя эти объекты стоят на балансе. Они были переданы по Областному закону № 622 в 2007 году, обследование этих ГТС проходит ежегодно. В настоящее время они не представляют угрозы, так как вода ушла и многие из них потеряли хозяйственное значение и служат в качестве автомобильных дорогих для переезда с одной части балки на другую. Списать нельзя, и поставить на кадастровый учет тоже, в связи с тем, что это всего лишь земельная насыпь.

Представитель администрации Орловского района исковые требования прокурора не признала, пояснила, что принятие в муниципальную собственность гидротехнических сооружений и их содержание является для Администрации Каменно-Балковского сельского поселения нецелесообразным и обременительным. Провести регистрацию права собственности на ГТС в настоящее время не представляется возможным ввиду того, что данные ГТС имеют грунтовую основу и не являются объектами капитального строительства. Также прокуратурой Орловского района не предоставлены доказательства ограничения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также не предоставлена информация, каким образом принятие в собственность поселения данных ГТС удовлетворит законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому в соответствии со ст.27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. от 01.05.2022, далее - ВК РФ) в полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений входят:

владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

1. осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

2. осуществление мер по охране таких водных объектов;

3. установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К вышеуказанным полномочиям органов местного самоуправления в лице городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения (ч.2 ст.27 ВК РФ).

Полномочия в области водных отношений, установленные ч.2 ст.27 ВК РФ, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно п.п.3 ч.6 ст.45 ВК РФ водные объекты - водохранилища, используются в соответствии с правилами использования водных ресурсов конкретного водохранилища (в т. ч. пруда), в числе которых обязательно предусмотрены следующие характеристики: состав и краткое описание гидротехнических сооружений основного гидроузла (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений), судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, а также сооружений, расположенных в акватории водохранилища и на специально отведенной территории водохранилища (водозаборных, водовыпускных сооружений, насосных станций, дамб, берегозащитных сооружений, объектов водного транспорта и других сооружений, функционирование которых оказывает воздействие на водный режим водохранилища).

При этом, в правоприменительной практике в отношении русловых прудов проводится разграничение прав на гидротехническое сооружение, например плотину, которая обеспечила создание пруда, и на пруд как водный объект.

Одновременно, следует учитывать, что вышеуказанные водные объекты располагаются в пределах одного или нескольких земельных участков. Согласно ст.102 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 28.05.2022, далее - ЗК РФ) землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда. В связи с чем, в первую очередь, следует уточнить, состоит ли сам земельный участок (или несколько таких земельных участков) на государственном кадастровом учете, и не имеется ли необходимости в межевании.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в ред. от 11.06.2021, с изм. и доп., вступившими в законную силу с 01.01.2022) безопасность гидротехнических сооружений позволяет обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов. Безопасность гидротехнического сооружения обеспечивается путем разработки и осуществления мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Оценка безопасности гидротехнического сооружения составляется в результате определения соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации.

Проведение вышеуказанных мероприятий возможно в том случае, когда водный объект - гидротехническое сооружение, поставлено на баланс какого- либо участника гражданско-правовых отношений, а также состоит на кадастровом учете. При этом, наличие инвентарного номера не означает постановку на государственный кадастровый учет.

Чтобы зарегистрировать право собственности на такой объект, необходимо поставить на кадастровый учет сооружение, не имеющее кадастрового номера (когда в наличии только инвентарный). В данном случае процедура постановки на учет и государственная регистрация права собственности будут проводиться одновременно (п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 01.05.2022) линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования - границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со ст.4 ГрК РФ к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов капитального строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, применяются нормы законодательства о градостроительной деятельности, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов, промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». При этом, эксплуатирующей указанные гидротехнические сооружения может быть организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится такое гидротехническое сооружение.

Также следует отметить, что собственником указанных гидротехнических сооружений может выступать: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст.7 Закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В целях реализации предусмотренных ст. 4 Закона №117-ФЗ полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 27.02.1999 № 237 утвердило Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В соответствии с п. 5 указанного Положения при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Согласно ч. 1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной считается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч.3 ст.225 ГК РФ).

Согласно пункту 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

К вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Таким образом, принятие в собственность Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области плотин прудов (в т.ч. балочного пруда) с инвентарными номерами №, № №), № №), №, № (№) повлечет осуществление закрепленных за поселением такого вопроса местного значения, как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а неисполнение устанавливает возможность возникновения неконтролируемой чрезвычайной ситуации и, соответственно угрозу жизни и здоровью граждан. Одновременно с этим действует Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором конкретизированы и раскрыты полномочия органов местного самоуправления в сфере чрезвычайных ситуаций. Анализ ст. 11 данного закона показывает, что органы местного самоуправления фактически должны осуществлять оповещение населения, создавать резервы сил и средств для ликвидации последствий. Про необходимость принятия органами местного самоуправления мер по защите, обеспечения функционирования каких-либо объектов, деятельность которых может стать источником возникновения чрезвычайных ситуации, в данном законе не говорится. Поэтому дополнительно необходимо рассмотреть вопрос о том, могут ли гидротехнические сооружения, в том числе плотины, находиться в составе муниципального имущества.

Учитывая тенденции законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», находящегося на стадии рассмотрения во втором чтении (предоставление поправок), следует проанализировать целесообразность принятия на баланс органа местного самоуправления финансово затратного муниципального имущества при отсутствии необходимых плановых бюджетных ассигнований, причем, новелла законопроекта, кроме прочего, предусматривает одноуровневую систему местного самоуправления, при которой управляющие органы более крупных образований поглотят более мелкие.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов, промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

К вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной считается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч.3 ст.225 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что Областным законом от 24.01.2007г. № 22-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» из муниципальной собственности муниципального образования «Орловский район» в муниципальную собственность Каменно-Балковского сельского поселения передано недвижимое имущество, в том числе:

-плотина протяженностью 10 метров, расположенная в ;

-плотина протяженностью 30 метров, расположенная в ;

-плотина протяженностью 41 метр, расположенная в ;

- плотина протяженностью 20 метров, расположенная в ;

-плотина протяженностью 68 метров, расположенная в .

Указанное имущество находится на балансе Каменно-Балковского сельского поселения, однако право собственности на него не зарегистрировано в установленном порядке. Прокурор Орловского района полагает, что бездействие Администрации Каменно-Балковского сельского поселения создает препятствия для содержания ГТС в соответствии с требованиями законодательства, что, в свою очередь, нарушает права граждан Орловского района.

Суд с указанными доводами согласиться не может. Во исполнение предписания прокурора администрация Каменно-Балковского сельского поселения обратилась в Управление Росреестра Ростовской области для постановки указанных ГТС на кадастровый учет с дальнейшей регистрацией права собственности, однако в постановке на кадастровый учет администрации было отказано ввиду отсутствия проектно-сметной документации. Согласно справке Администрации Орловского района проектно-сметная документация на указанные в иске ГТС не сохранилась. Согласно пояснениями главы администрации Каменно-Балковского сельского поселения плотины были возведены колхозом «Орден Ленина» до реорганизации хозяйственным способом, они поставлены на баланс и обслуживаются сельским поселением.

Таким образом, расположенные на территории Каменно-Балковского сельского поселения плотины не являются бесхозными, состоят балансе и обслуживаются Каменно-Балковским сельским поселением. Прокурором Орловского района не указано, каким образом отсутствие государственной регистрации права собственности на плотины нарушает права граждан Орловского района.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Орловского района в интересах неопределенного круга лиц в иске к Администрации Каменно-Балковского сельского поселения о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности гидротехнических сооружений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2022года.