УИД: 23RS0057-01-2023-003662-82 Дело № 2-2014/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2023 года)

(Мотивированное решение составлено 30.10.2023 года)

«25» октября 2023 года г. Усть - Лабинск

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А.

При секретаре Трудик С.А.

С участием:

Представителя истца -помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю, Клиентской службе (на правах отдела) в Усть-Лабинском районе Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю, Клиентской службе (на правах отдела) в Усть-Лабинском районе Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации (в порядке ст. 45 ГПК РФ).

В иске прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что инвалид II группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации согласно рекомендациям индивидуальной программы реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ИПРА): костыли подмышечные с устройством противоскольжения; кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); протез голени для купания; протез голени модульный, в том числе при недоразвитии; ортопедическая обувь на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (пара); ортопедические брюки; кресло-стул с санитарным оснащением (без колес). Проверкой установлено, что по настоящее время инвалид 2 группы ФИО1 не обеспечен следующими средствами реабилитации согласно рекомендациям ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: костыли подмышечные с устройством противоскольжения; кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-стул с санитарным оснащением (без колес). В силу ст.11 Закона № индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Таким образом, вопреки вышеперечисленным требованиям федерального законодательства инвалид II группы ФИО1 не обеспечен техническими средствами реабилитации, что существенно нарушает его права. ФИО1 является инвалидом II группы, юридическими познаниями не обладает, что является основанием для обращения прокурора района в его интересах в суд. Просил обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю обеспечить инвалида 2 группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: костыли подмышечные с устройством противоскольжения; кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в соответствии с показаниями и рекомендациями ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Вакалова Е.В. поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить в полом объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ не явился, надлежащим образом уведомлен о дне, времени и месте слушания дела. Направил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования прокурора Усть-Лабинского района в интересах ФИО1 об обеспечении техническими средствами реабилитации инвалида не признает, просит в иске отказать полностью. ФИО1 обратился в отделение Фонда с заявлением и на основании ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет по обеспечению ТСР: костыли подмышечные с устройством противоскольжения; кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-стул с санитарным оснащением. В рамках заключенного Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку костылей подмышечных с устройством противоскольжения, костылей подмышечных без устройства противоскольжения для обеспечения инвалидов <адрес> в 2023 году. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обеспечен костылями подмышечными с устройством противоскольжения, что подтверждается актом приема-передачи Товара № от ДД.ММ.ГГГГ Остальными техническими средствами реабилитации ФИО1 будет обеспечен в ближайшее время в рамках заключенных государственных контрактов, в соответствии с рекомендациями ИПРА и в порядке очередности. Таким образом, отделение Фонда предпринимает все меры для обеспечения ФИО1 необходимыми средствами технической реабилитации. В предоставлении ТСР инвалиду не отказано, он сохраняет за собой право на обеспечение ТСР, от обязательств по обеспечения инвалида ТСР отделение Фонда не уклоняется. Представитель ответчика, просил рассмотреть дело без представителя ОСФР по Краснодарскому краю.

В судебное заседание представитель ответчика клиентской службы (на правах отдела) в Усть-Лабинском районе Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю не явился, надлежащим образом уведомлен о дне, времени и месте слушания дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть первая статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть первая статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть шестая статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, и иными заинтересованными организациями (часть четырнадцатая статьи 11.1).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 г. N 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 9 февраля 2018 г. (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 г. N 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Вместе с тем, инвалид на момент рассмотрения дела не был обеспечен необходимыми средствами реабилитации свыше 6 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом.

При этом, ответчиком уведомление о невозможности предоставить инвалиду необходимое техническое средство реабилитации не направлялось, на момент рассмотрения спора техническое средство реабилитации не было самостоятельно приобретено инвалидом, и соответственно с заявлением о выплате компенсации он не обращался.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных, в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Усть-Лабинского района проведена проверка по обращению ФИО1 об обеспечении техническими средствами реабилитации, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы, что подтверждается справкой МСЭ-2021 № и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов.

ФИО1 проживает в ГБУ СО КК «Усть-Лабинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (<адрес>).

02.09.2022 г. при проведении МСЭ ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой предусмотрено предоставление ФИО1 технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета в виде: костыли подмышечные с устройством противоскольжения; кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); протез голени для купания; протез голени модульный, в том числе при недоразвитии; ортопедическая обувь на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (пара); ортопедические брюки; кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

Указанные обстоятельства установлены судом и не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

14.04.2023 года ФИО1 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации: костыли подмышечные с устройством противоскольжения; кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); протез голени для купания; протез голени модульный, в том числе при недоразвитии; ортопедическая обувь на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (пара); ортопедические брюки; кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

14.04.2023 года ФИО1 уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: костыли подмышечные с устройством противоскольжения; кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); протез голени для купания; протез голени модульный, в том числе при недоразвитии; ортопедическая обувь на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (пара); ортопедические брюки; кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

Технические средства реабилитации (далее - ТСР) должны обеспечивать повышение возможностей инвалидов вести самостоятельный образ жизни, сохранять максимально возможный уровень мобильности и доступа к информации и образованию. Особое внимание уделяется в Конвенции повышению жизненного уровня и уровня социальной защищенности инвалидов, следовательно, технические средства реабилитации должны быть не только максимально доступны для инвалидов, но при этом их получение не должно вызывать существенных материальных и иных проблем.

Таким образом, при обеспечении инвалидов ТСР предлагается руководствоваться следующими принципами: доступности ТСР для инвалидов; максимального удовлетворения индивидуальных потребностей инвалида при обеспечении ТСР; исключения необходимости привлечения личных средств инвалида для обеспечения ТСР.

29.07.2023 года ФИО1 обеспечен костылями подмышечными с устройством противоскольжения, что подтверждается актом приема-передачи Товара № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако инвалид II группы ФИО1, на момент рассмотрения дела в суде, необходимыми техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации обеспечен не был.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Лабинского района подлежат удовлетворению частично, поскольку ФИО1 не был своевременно и в полном объеме обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, и восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ему технических средств реабилитации Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Усть-Лабинского района в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю, Клиентской службе (на правах отдела) в Усть-Лабинском районе Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации (в порядке ст. 45 ГПК РФ)- удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю обеспечить инвалида 2 группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в соответствии с показаниями и рекомендациями ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Осипенко В.А.